Дата публикации: 19 апреля 2026 г., 13:58:05

В России значительная часть территории находится в государственной собственности. Однако в законодательстве
выделяется особый статус незаграниченных (неразграниченных) земель – участков, которые официально принадлежат
государству, но их границы не определены в кадастровом учете. Такие земли находятся в «собственности», но их
правовой статус и порядок использования отличаются от разъединённых земельных участков.

Правовая база

Основные нормативные акты, регулирующие вопросы государственной земельной собственности и её разграничения:

• Федеральный закон от № 221‑ФЗ «О государственном кадастре недвижимости»;
• Федеральный закон от № 259‑ФЗ «Об использовании земель сельскохозяйственного назначения»;
• Федеральный закон от № 214‑ФЗ «Об основах муниципального самоуправления в Российской Федерации» (в части передачи земель в муниципальную собственность);
• Гражданский кодекс РФ (части первая и вторая) – общие положения о праве собственности;
• Приказы Минэкономразвития РФ и Росреестра, уточняющие порядок разграничения и ввода в кадастр.

Что такое «незаграниченная» земля?

Термин «незаграниченная» (иногда «неразграниченная») относится к земельным участкам, которые:

1. Оформлены в государственных реестрах как принадлежащие государству;
2. Не имеют официально утверждённого кадастрового номера и границ;
3. Не включены в Единый государственный реестр недвижимости (ЕГРН) в виде отдельного участка.

Такое положение часто возникает в результате:

• Исторических причин (земли, оставшиеся от советской системы коллективных и государственных хозяйств);
• Отсутствия точных геодезических измерений при передаче прав;
• Неполного проведения кадастровой инвентаризации в отдалённых регионах.

Категории государственных земель

Согласно ФЗ № 221‑ФЗ, государственная собственность на землю делится на несколько групп, из которых часть может быть неразграниченной:

Земли, находящиеся в федеральной собственности

• Государственные лесные массивы;
• Военно-стратегические территории;
• Земли под объектами инфраструктуры (аэродромы, порты, железные дороги).

Земли, находящиеся в собственности субъектов РФ

• Земли, находящиеся в пользовании органов исполнительной власти субъектов;
• Земли, отведённые под сельскохозяйственное производство.

Земли, переданные в муниципальную собственность

• Участки под местные дороги, парки, детские сады и др.

Во всех перечисленных группах возможны неразграниченные участки, если их границы не фиксированы в кадастре.

Последствия неразграниченности

Отсутствие официальных границ влечёт за собой ряд юридических и практических проблем:

• Неопределённость правового режима – затруднено предоставление аренды, безвозмездного пользования или продажи;
• Сложности в планировании – невозможность включения участка в градостроительные планы;
• Риск конфликтов – частные лица могут незаконно захватывать такие земли;
• Трудности в учёте – отсутствие кадастрового номера усложняет налоговый и статистический учёт.

Процедура разграничения (ввода в кадастр)

Для того чтобы неразграниченная земля стала «разграниченной», необходимо выполнить несколько этапов:

1. Инициирование процесса – заявка от органа государственной власти, муниципального образования или частного лица.
2. Геодезическое обследование – проведение измерений, подготовка топографической карты.
3. Экспертиза и согласование – проверка проекта границ в соответствующих государственных органах (Росреестр, Минэкономразвития).
4. Регистрация в ЕГРН – присвоение кадастрового номера и внесение записи о праве собственности.
5. Публикация данных – размещение информации в открытом реестре, уведомление заинтересованных сторон.

Сроки выполнения могут варьироваться от 3 до 12 месяцев в зависимости от сложности участка и загруженности органов.

Текущее состояние на 2026 год

По данным Росреестра, к концу 2025 года в России было зарегистрировано более 1,5 млн гектаров государственных земель,
из которых около 350 тыс. гектаров находятся в статусе неразграниченных. Основные регионы с наибольшим скоплением
незаграниченных участков:

• Сибирский федеральный округ – 45 % от общего объёма;
• Дальневосточный федеральный округ – 30 %;
• Центральный федеральный округ – 15 % (в основном в сельской местности).

В 2024‑2025 гг. запущена программа «Кадастр 2030», цель которой – сократить долю неразграниченных земель до 5 % к 2030 году.

Проблемные зоны и пути их решения

Труднодоступные территории

В отдалённых регионах (Таймыр, Чукотка) геодезические работы затруднены из‑за климатических условий. Решение – привлечение
спутниковых технологий и беспилотных летательных аппаратов (БПЛА) для дистанционного
съёмки.

Недостаток финансовых ресурсов

Многие муниципальные бюджеты не могут покрыть расходы на кадастровые работы. Государственная программа субсидий
предлагает возмещение до 70 % стоимости проекта для регионов с низким уровнем дохода.

Юридическая неопределённость

Отсутствие чёткой нормативной базы по порядку передачи неразграниченных земель в частную собственность. В 2025 г.
принят закон о «публичных конкурсах на аренду неразграниченных земель», который упрощает процесс их использования.

Практические рекомендации для заинтересованных сторон

1. Проверьте статус участка в ЕГРН. Если запись «Государственная собственность» без номера – это неразграниченная земля.
2. Обратитесь в местный орган управления земельными ресурсами с запросом о проведении кадастровой экспертизы.
3. Подготовьте пакет документов: правоустанавливающие документы, кадастровый план (если имеется), заявление о разграничении.
4. Участвуйте в государственных конкурсах аренды – это возможность легального использования земли без полной её покупки.
5. Следите за новостями о программе «Кадастр 2030» – часто объявляются гранты и субсидии на проведение измерений.

Государственная собственность на неразграниченные земли представляет собой значительный ресурс, который при
правильном учёте и регулировании может стать основой для развития сельского хозяйства, инфраструктуры и
экологических проектов. Ключевыми задачами являются ускорение процесса кадастрового ввода, привлечение
современных технологий измерения и создание прозрачных механизмов использования таких участков. Реализация
программы «Кадастр 2030» и дальнейшее совершенствование нормативно‑правовой базы позволяют рассчитывать на
существенное сокращение доли неразграниченных земель в ближайшие годы.

Статья подготовлена на основе открытых данных Федеральных законов РФ и официальных публикаций Росреестра.