04 апреля 2026 г. — На сегодняшний день окончательно утративший юридическую силу, Земельный кодекс РСФСР остаётся важным этапом в развитии российского земельного права. Ниже, подробный разбор того, когда и как он был принят, какие нормы в нём содержались и какое влияние оказал на последующее регулирование.

Хронология принятия и вступления в силу

• Первый ЗК РСФСР — 30 октября 1922 г. принят ВЦИК как временный свод правил, состоящий из «Основных положений» и трёх разделов: трудовое землепользование, городские земли, землеустройство.
• Второй (современный) ЗК РСФСР — 25 апреля 1991 г. № 1103-1 утверждён Верховным Советом РСФСР. Опубликован в «Ведомостях Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР» 30 апреля 1991 г.
• Вступление в силу: Кодекс вступил в силу с момента опубликования, кроме статей 47–51, которые начали действовать только после принятия отдельного Закона РСФСР «О плате за землю».

Структура и ключевые положения

2.1 Общая структура (10 разделов, 105 статей)

1. Раздел I. Общие положения — цели, принципы, задачи земельного законодательства.
2. Раздел II. Право собственности и пользования землёй — частная, государственная и муниципальная формы.
3. Раздел III. Категории земель, сельхозугодия, населённые пункты, лесной, водный фонды, запас.
4. Раздел IV. Земли сельскохозяйственного назначения — порядок изъятия и предоставления.
5. Раздел V. Земли населённых пунктов — градостроительные зоны, участки под застройку.
6. Раздел VI. Земли лесного, водного фондов и земли запаса — ст. 94–96.
7. Раздел VII. Землеустройство и земельный кадастр — процедура межевания, государственная регистрация.
8. Раздел VIII. Охрана и использование земель — нормы охраны плодородия, рекультивация.
9. Раздел IX. Ответственность за нарушение земельного законодательства — административная, уголовная, гражданско-правовая.
10. Раздел X. Заключительные положения, порядок введения в действие и приведение актов в соответствие.

2.2 Ключевые новации 1991 г.

• Переход к платности земли, введение ренты, налога и платы за сервитуты (ст. 47–51).
• Допустимость частной собственности на землю впервые с 1920-х годов.
• Равенство форм собственности — государственной, муниципальной, частной, коллективной.
• Отмена бессрочного пользования — введение срочных договоров аренды.
• Государственный земельный кадастр — единый учёт и регистрация прав (Приказ Госкомзема РФ № 84 от утверждает формы документов кадастра).

Практика введения в действие

Президиум Верховного Совета РСФСР получил поручение:

• установить конкретный порядок вступления ЗК в силу;
• обеспечить приведение всего земельного законодательства РСФСР в соответствие с новым Кодексом;
• разработать подзаконные акты по рекультивации, сервитутам, охране плодородия.

Для приведения участков в пригодное состояние органы, предоставляющие землю, обязаны были определить:

• меры по восстановлению плодородия;
• обязательства застройщиков по инженерной подготовке территории;
• сроки и источники финансирования рекультивации.

Последствия и правопреемство

4.1 Утрата силы

С 2001 г., после принятия Земельного кодекса РФ, ЗК РСФСР 1991 г. утратил силу полностью. Однако:

• ряд институтов (аренда, сервитут, категории земель) сохранился в обновлённом виде;
• положения о плате за землю легли в основу налога на землю и арендной платы;
• идея единого кадастра была реализована в Едином государственном реестре недвижимости (ЕГРН).

4.2 Региональные особенности

В субъектах РФ, образованных на территории бывшей РСФСР, ответственность за нарушение земельного законодательства сегодня определяется законами союзных республик (ст. 105 ЗК РСФСР). Этот принцип сохранился: регионы самостоятельно устанавливают размеры штрафов и административных санкций.

Земельный кодекс РСФСР 1991 года стал первым полноценным земельным кодексом новой России. Он:

• заложил основы рыночного оборота земли;
• ввёл платность и временные сроки пользования;
• создал правовую базу для формирования современного земельного кадастра;
• определил категории земель, которые актуальны и сегодня.

Хотя документ формально утратил силу, его нормативная «ДНК» продолжает жить в современных актах — Земельном кодексе РФ, Градостроительном кодексе, Налоговом кодексе и подзаконных актах Минэкономразвития и Росреестра.

Источники: официальные опубликования ВС РСФСР 1991 г., Постановления Президиума ВС РСФСР, Приказы Госкомзема РФ 1999–2001 гг., а также правоприменительная практика 1990-х годов.