Вопросы‚ связанные с земельными участками‚ собственность на которые не разграничена‚ становятся всё более актуальными в связи с реформой земельного законодательства и внедрением новых стандартов бухгалтерского учёта. В статье рассмотрены правовой статус таких участков‚ порядок их учёта‚ механизмы распоряжения ими органами местного самоуправления‚ а также практические рекомендации для организаций и физических лиц.

Что такое «земля‚ собственность на которую не разграничена»?

Согласно Гражданскому кодексу РФ и Земельному кодексу РФ (ЗК РФ)‚ земельный участок считается находящимся в незарегистрированной (незаграниченной) государственной собственности‚ если:

1. Участок сформирован в соответствии с действующим законодательством‚ но право собственности (федеральной‚ субъектов РФ‚ муниципальной) не зарегистрировано в Едином государственном реестре недвижимости (ЕГРН).
2. В реестре указано‚ что балансодержателем является государство‚ однако конкретный субъект‑владелец (федеральный‚ региональный‚ муниципальный) не определён.

Такие участки часто встречаются в сельских и межселенных территориях‚ где исторически землепользование было организовано без полной регистрации прав собственности.

Ключевые признаки

• Отсутствие записи о праве собственности в ЕГРН (запись «собственность не разграничена»).
• Наличие кадастровой стоимости – участок оценён в кадастре‚ что позволяет использовать его в бухгалтерском учёте.
• Права на пользование (аренда‚ безвозмездное пользование) могут предоставляться органами местного самоуправления без предварительного разграничения прав собственности.

Правовая база

Земельный кодекс РФ (ЗК РФ)

Статья 16 ЗК РФ (в редакции 2025 г.) определяет порядок распоряжения земельными участками‚ государственная собственность на которые не разграничена. Ключевые положения:

• Право распоряжаться такими участками оставлено за органами местного самоуправления (муниципальные районы‚ городские округа).
• Исключения допускаются только в случаях‚ установленных федеральным законодательством (например‚ передача в федеральную собственность).

Федеральный закон № 2‑ФЗ «О бухгалтерском учёте» (вводные стандарты)

Письмо Минфина России от  г. № 02‑07‑10/49963 уточняет порядок учёта земельных участков‚ собственность на которые не разграничена:

• До принятия соответствующих федеральных стандартов бухгалтерского учёта такие участки могут учитываться на забалансовом счёте 01 «Имущество‚ полученное в пользование» по их кадастровой стоимости.
• После введения новых стандартов (СТБ Б 15‑2018 и др.) возможно отражение их в активе‚ если участок находится в хозяйственном обороте организации.

Закон № 137‑ФЗ «О муниципальном управлении»

Определяет полномочия муниципальных образований по предоставлению прав пользования (аренда‚ безвозмездное пользование) земельными участками‚ собственность на которые не разграничена.

Порядок учёта в бухгалтерии

Для государственных и муниципальных организаций‚ а также для предприятий‚ использующих такие участки‚ предусмотрен следующий порядок:

1. Определение кадастровой стоимости – в кадастре указана рыночная стоимость‚ которая служит базой для бухгалтерского отражения.
2. Выбор счёта учёта:
   • До внедрения новых стандартов – 01 Имущество‚ полученное в пользование (забалансовый счёт).
   • После внедрения СТБ Б 15‑2018 – активный счёт 08 «Основные средства» (если участок используется в основной деятельности) или 09 «Внеоборотные активы» (при отсутствии непосредственного использования).
3. Отражение прав пользования – в случае аренды или безвозмездного пользования учитывается договор‚ а соответствующая арендная плата (если есть) – в расходах.
4. Амортизация – земельные участки не амортизируются‚ однако построения на них (дом‚ склад и т.п.) подлежат амортизации.

Пример бухгалтерской проводки (по СТБ Б 15‑2018):

Дт 08 «Основные средства» – Кт 01 «Имущество‚ полученное в пользование» – Кт 76 «Расчёты с поставщиками и подрядчиками» (оплата кадастровой стоимости‚ если она была покрыта).

Распоряжение земельными участками

Кто имеет полномочия?

Органы местного самоуправления (муниципальные районы‚ городские округа) – единственные субъекты‚ уполномоченные на:

• Предоставление прав безвозмездного пользования.
• Согласование целевого использования (сельское хозяйство‚ строительство‚ рекреация).

Процедура предоставления прав

1. Подготовка межевого плана (при необходимости).
2. Публичный конкурс либо предварительное согласование (в случае неразделённых территорий).
3. Регистрация договора в ЕГРН (в разделе «право пользования»).

Ограничения и исключения

Согласно статье 16 ЗК РФ‚ исключения из компетенции муниципальных органов могут возникать в следующих случаях:

• Передача участка в федеральную собственность (например‚ для строительства объектов федерального значения).
• Субъекты РФ могут получить право распоряжаться участком в рамках межрегиональных соглашений.

Практические вопросы

Как получить участок в Подмосковье без торгов?

Для получения неразграниченного земельного участка в Подмосковье можно воспользоваться предварительным согласованием с органом местного самоуправления:

1. Обратиться в администрацию муниципального района с заявлением о предоставлении безвозмездного пользования.
2. Предоставить проектный план использования (сельское хозяйство‚ озеленение и пр.).
3. Получить решение администрации и оформить договор.

Какие документы нужны для бухгалтерского отражения?

• Кадастровый паспорт участка.
• Договор аренды/бесплатного пользования.
• Акт приёма‑передачи (если участок передаётся в пользование).
• Решение органа местного самоуправления о предоставлении права.

Что делать‚ если участок уже зарегистрирован в ЕГРН как «незарегистрирован»?

В таком случае рекомендуется:

1. Подать заявление в Росреестр о внесении записи о балансовом держателе (обычно – Государственная собственность).
2. Получить выписку из ЕГРН с указанием статуса «незарегистрирован» и использовать её в бухгалтерском учёте как подтверждение статуса.

Последние законодательные новшества (2023‑2025 гг.)

• 2023 г. Появились уточнения в Постановлении Правительства РФ № 1235 о том‚ что «незарегистрированная» собственность может учитываться в балансе государственных организаций‚ если она включена в их хозяйственный оборот.
• 2024 г. Введён Федеральный стандарт бухгалтерского учёта (ФСБУ) -2/2024‚ позволяющий отражать такие земли на активных счетах при условии наличия договора пользования.
• 2025 г. Поправки к статье 16 ЗК РФ уточнили‚ что органы местного самоуправления обязаны ежегодно публиковать реестр неразграниченных земельных участков‚ находящихся в их юрисдикции.

Земельные участки‚ собственность на которые не разграничена‚ представляют собой особую категорию земель‚ требующую внимательного правового и бухгалтерского подхода. Основные моменты‚ которые необходимо учитывать:

• Права на такие участки распределяются исключительно органами местного самоуправления.
• Для бухгалтерского учёта важна кадастровая стоимость и наличие договора пользования.
• С 2024 года возможно отражать такие участки в активе организации‚ если они находятся в хозяйственном обороте.
• Регулярные изменения в законодательстве требуют постоянного мониторинга нормативных актов.

Тщательное соблюдение указанных процедур позволяет законно использовать землю‚ оптимизировать налоговые обязательства и обеспечить прозрачность финансовой отчётности.

Дата публикации:  – 17:02