от декрета о земле до распада союза (1917–1990 гг.)
Земельное право в СССР прошло сложный путь становления и развития. Именно в советский период была впервые создана целостная система регулирования земельных отношений, начиная с революционного Декрета о земле 1917 года и заканчивая Основами земельного законодательства 1968 года, действовавшими до конца союзного государства. Ниже — хронологический «путеводитель» по ключевым этапам.
Революционный пролог: декреты 1917–1921 гг.
- 26 октября (8 ноября) -917 г. — II Всероссийский съезд Советов принял Декрет «О земле». Он ликвидировал частную собственность на землю, объявил её «всенародным достоянием» и передал земли трудящимся.
- Февраль 1918 г. — «Основной закон о социализации земли» уточнил порядок использования и распределения земельных фондов.
- Практика показала необходимость систематизации норм, что привело к подготовке первого Земельного кодекса.
Первый кодекс: Земельный кодекс РСФСР 1922 года
30 октября 1922 г. 4-я сессия ВЦИК IX созыва утвердила Земельный кодекс РСФСР 1922 года, первый в истории Российской кодифицированный акт, окончательно оформивший отрасль советского земельного права.
- Предмет регулирования: охватывал все земельные отношения в пределах РСФСР.
- Метод: публично-правовой с элементами административно-командного регулирования.
- Принципы: единоначалие в распоряжении землёй, бесплатное пользование, приоритет сельскохозяйственного использования.
Развитие 1920-х – 1950-х: от НЭПа до позднего сталинизма
- 1925 г., Декрет ВЦИК и СНК РСФСР «Положение о земельных распорядках в городах» регулировал градостроительную земельную политику.
- 1930-е–1950-е. Коллективизация и индустриализация привели к ужесточению контроля. Земельные фонды фактически закреплялись за колхозами и совхозами; детальная кодификация отступила на второй план.
«Вторая кодификация»: Основы 1968 года и Земельный кодекс РСФСР 1970 года
Подготовка
13 декабря 1968 г. Президиум Верховного Совета СССР утвердил Основы земельного законодательства СССР и союзных республик, введённые в действие с 1 июля 1969 г.
- Впервые на союзном уровне закреплены цели: рациональное использование, охрана плодородия, экологическая безопасность.
- Законодательство Союза и республик должно было приведено в соответствие с Основами.
Земельный кодекс РСФСР 1970 г.
1 июля 1970 г. принят новый Земельный кодекс РСФСР, развивший и уточнивший положения кодекса 1922 года.
- Землепользователи: колхозы, совхозы, государственные и кооперативные предприятия, учреждения, граждане (огороды, садоводства).
- Ограничения: право собственности на землю не существовало — только право постоянного (бессрочного) пользования или временного пользования.
- Процедуры: чёткие нормы по отводу, изъятию и охране земель.
- Экологические нормы: впервые появились обязанности по охране почв и рациональному использованию.
Перестройка: 1990 г. как рубеж эпох
28 февраля 1990 г. Верховный Совет СССР принял новые Основы законодательства Союза ССР и союзных республик о земле, а 6 марта — Закон СССР «О собственности в СССР».
- Земля могла находиться в государственной, кооперативной, а также частной собственности.
- Появились первые рыночные институты: аренда, купля-продажа, наследование.
- Эти акты стали юридическим фундаментом для будущего Земельного кодекса РФ 2001 года.
За 70 лет советской власти земельное законодательство прошло путь от революционного декрета до систематизированных кодексов. Ключевые достижения:
- создание первой в российской истории кодифицированной отрасли земельного права;
- формирование публично-правовой модели регулирования;
- включение экологических и плановых начал;
- закладка нормативной базы для перехода к рыночным земельным отношениям в 1990-е годы.
Литература и источники
- Земельный кодекс РСФСР 1922 г. — полный текст в Президентской библиотеке.
- Основы земельного законодательства СССР и союзных республик 1968 г.
- Земельный кодекс РСФСР 1970 г. — официальное издание Верховного Совета РСФСР.
- История развития земельного права России: учебник / Под ред. С.А. Боголюбова, 2023.