Если вы обнаружили нарушение земельного законодательства (самовольное занятие, использование участка не по целевому назначению, нарушение сроков строительства и т.п.), единственным законным способом заставить органы власти принять меры является заявление в земельную инспекцию (в Управление Росреестра, органы муниципального земельного контроля или другие уполномоченные органы). Ниже представлена подробная инструкция, как правильно оформить такое заявление, какие сведения необходимо указать и куда его направлять.

Что такое земельная инспекция?

Земельная инспекция – это совокупность государственных и муниципальных органов, осуществляющих государственный и муниципальный надзор за соблюдением требований земельного законодательства (ЗК РФ, ФЗ‑248). К их задачам относится:

• предотвращение самовольного занятия земельных участков;
• контроль за использованием земель по их целевому назначению;
• обеспечение обязательного использования земель в установленные сроки;
• надзор за соблюдением предписаний, выданных Росреестром.

Если нарушение выявлено, органы проводят внеплановое контрольное (надзорное) мероприятие – проверку, после которой могут быть вынесены предписания, административные штрафы и другие меры.

Когда имеет смысл подавать заявление?

Заявление рекомендуется подавать, если вы заметили одно или несколько из следующих обстоятельств:

1. Самовольное занятие вашего или чужого земельного участка.
2. Использование участка лицом, не имеющим законных прав.
3. Несоответствие фактического использования участка его целевому назначению.
4. Нарушение сроков обязательного использования (строительство, садоводство, огородничество).
5. Повреждение плодородного слоя почвы, загрязнение территории пестицидами и другими вредными веществами.
6. Отказ выполнить предписание Росреестра о приведении земель в состояние, пригодное для использования.

В случае, если нарушение относиться к объектам, находящимся в государственной или муниципальной собственности, обращение направляется в муниципальный орган земельного контроля (например, в отдел земельного контроля администрации вашего города/района).

Кому адресовано заявление?

• Управление Росреестра по субъекту РФ (например, Управление Росреестра по Мурманской области).
• Органы муниципального земельного контроля (департамент земельных отношений администрации города/округа).
• Прокуратура (в случае необходимости привлечения к ответственности).

Выбор органа зависит от:

• категории земель (государственная, муниципальная, частная);
• местоположения участка;
• содержания и характера нарушения.

Обязательные реквизиты заявления

Согласно рекомендациям Росреестра ([1]) заявление должно включать следующие блоки:

Информация о земельных участках

• Кадастровый номер (при наличии).
• Схематический чертеж (по возможности) с указанием границ спорного участка, объектов, ограждений.
• Адрес местоположения (улица, номер, населённый пункт).

Информация о лице, допустившем нарушение (если известна)

• ФИО.
• Адрес проживания.
• Контактный телефон (по возможности).
• Иные сведения, позволяющие идентифицировать правонарушителя.

Без этих данных невозможно издать распоряжение о проведении внеплановой проверки.

Информация о заявителе

• ФИО (полностью).
• Адрес места жительства.
• Контактный телефон и/или e‑mail.

Описание ситуации

• Краткое изложение фактов (когда, как, кем было замечено нарушение).
• Указание конкретных статей ЗК РФ, ФЗ‑248 и иных нормативных правовых актов, которые, по вашему мнению, нарушены.
• Приложения: копии правоустанавливающих документов, фотографии, переписка, схемы.

Пошаговая инструкция по заполнению заявления

1. Соберите необходимые документы. Копии правоустанавливающих документов на ваш участок, выписку из ЕГРН, фотографии нарушения, схему участка.
2. Подготовьте схематический чертеж. Его можно нарисовать в любой графической программе (AutoCAD, QGIS) или от руки – главное, чтобы были чётко видны границы и объекты.
3. Сформулируйте текст заявления. Ниже – пример готового шаблона (см. пункт 6).
4. Укажите контактные данные. Убедитесь, что телефон и e‑mail работают – орган может запросить уточнения.
5. Подпишите заявление. В случае подачи в электронном виде – подпись в виде сканированного документа или электронная подпись (ЭП).
6. Отправьте заявление. По почте с описью вложения, через портал Госуслуги (если доступно) или лично в приёмное отделение органа.
7. Сохраните подтверждение о получении. Квитанцию, электронный штамп или копию письма‑подтверждения.

Пример заявления

В Управление Росреестра по Мурманской области
от ____________ (ФИО заявителя)

Заявление
о проведении внепланового контрольного (надзорного) мероприятия
в отношении земельного участка, находящегося в нарушении земельного законодательства

Информация о заявителе:
 ─ ФИО: ______________________________
 ─ Адрес: _____________________________
 ─ Телефон: __________________________
 ౼ Электронная почта: ________________

Информация о земельных участках:
 a) Участок заявителя:
 • Кадастровый номер: ____________
 • Адрес: _______________________
 b) Участок предполагаемого нарушителя:
 • Кадастровый номер (если известен): __________
 • Адрес: _______________________
 • Приложение: схематический чертеж (см. лист 1).

Информация о лице, допустившем нарушение (по возможности):
 ౼ ФИО: ______________________________
 ౼ Адрес проживания: ___________________
 ౼ Телефон: __________________________

Описание ситуации:
 4.1. г. я обнаружил(а), что на земельном участке № ___________ (кадастровый номер) было проведено самовольное строительство (дом, гараж) без моего согласия и без оформления прав собственности.
 4.2. Данное строительство нарушает ст. 2, ст. 25 и ст. 30 Земельного кодекса РФ, а также пункты 1‑5 Федерального закона № 248‑ФЗ от г;
 4.3. Приложения:
 • Копия свидетельства о праве собственности (лист 2);
 • Фотографии нарушения (лист 3);
 • Выписка из ЕГРН (лист 4);
 • Схема участка (лист 1).

Требования:
 На основании изложенного прошу провести внеплановое контрольное (надзорное) мероприятие, оформить предписание о прекращении нарушения и обеспечить приведение участка в состояние, соответствующее его целевому назначению.

Подпись: _____________

Обратите внимание, что в тексте заявления необходимо:

• использовать официальные формулировки («внеплановое контрольное (надзорное) мероприятие»);
• указать нормативные акты, которые, по вашему мнению, нарушены;
• приложить все перечисленные документы.

Куда отправлять заявление?

Для большинства регионов в России доступен сервис подачи заявлений через Госуслуги – достаточно выбрать раздел «Земельные отношения» и загрузить подготовленный документ.

Что происходит после подачи заявления?

1. Регистрация обращения. В течение 5 рабочих дней орган высылает вам подтверждение о получении заявления (квитанцию, электронный штамп).
2. Предварительный анализ. Специалисты проверяют полноту сведений. При отсутствии необходимых данных (например, нет кадастрового номера нарушителя) им может быть выдан запрос на дополнение.
3. Назначение даты проверки. При наличии достаточных оснований в течение 30 дней (по общему правилу) планируется внеплановое контрольное мероприятие.
4. Проведение проверки. Инспекторы осматривают участок, фиксируют факты, делают фото‑ и видеоматериалы, опрашивают участников.
5. Выдача предписания. По результатам проверки составляется акт с предписанием устранить нарушение в установленный срок.
6. Контроль за исполнением. При неисполнении предписания возможно наложение административного штрафа, обращение в суд или возбуждение уголовного дела (в случае тяжких нарушений).

Часто задаваемые вопросы (FAQ)

Нужно ли указывать телефон нарушителя?

Да, если телефон известен. Без этой информации орган не сможет оформить распоряжение о проведении проверки.

Можно ли подать заявление анонимно?

Анонимное обращение рассматривается, но эффективность снижается – органы могут отказать в проведении проверки из‑за отсутствия идентифицирующей информации.

Какой срок действия предписания?

Срок устанавливается в акте инспекции (обычно 30–60 дней). При необходимости продления следует обратиться с ходатайством.

Что делать, если предписание игнорируют?

Можно подать жалобу в Прокуратуру, а также в суд с требованием принудительного исполнения предписания.

Нужно ли платить за подачу заявления?

Подача заявления в земельную инспекцию является бесплатной. Платные услуги могут возникнуть только при оплате государственной пошлины за регистрацию прав (например, при перерегистрации участка).

Полезные ссылки

• Как правильно оформить обращение о нарушении земельного законодательства (PDF)
• Государственный земельный контроль – Росреестр
• Порядок проведения муниципального земельного контроля
• Портал Госуслуги – подача электронных заявлений