Дата публикации:
Автор: Аналитический отдел BBC News Русская служба

Что такое «департамент строительства» и зачем ему заместители?

В структуре Министерства обороны Российской Федерации департамент строительства отвечает за:

• проектирование и возведение военных городков, казарм, складов, ангаров, береговой инфраструктуры;
• ремонт и модернизацию существующих военных объектов;
• координацию строительных войск и гражданских подрядчиков;
• контроль за бюджетами гособоронзаказа в строительной отрасли.

Из-за колоссальных объёмов работ (в 2024–2025 гг. на строительство и реконструкцию военной инфраструктуры было выделено более 1,2 трлн рублей) на практике должность «начальник департамента» имеет до четырёх заместителей. Каждый из них курирует собственный «узкий», но критически важный участок.

Современная расстановка сил: кто и за что отвечает

Первый заместитель начальника департамента

Функция: оперативное управление всеми строительными проектами и ежедневное взаимодействие с Генштабом.
Ключевые полномочия:

• утверждает годовые и квартальные планы строительства;
• подписывает акты ввода объектов в эксплуатацию;
• входит в состав Коллегии Минобороны и может напрямую докладывать министру.

Заместитель по капитальному строительству

Курирует новое строительство: казармы, полигоны, склады боеприпасов, инженерные сооружения на границе и в «новых регионах» (ДНР, ЛНР, Запорожье, Херсон).

Интересный факт: именно этот зам подписывал контракты на возведение «линий Суровикина» (заграждений и дотов на линии соприкосновения).

Заместитель по ремонту и реконструкции

Отвечает за капремонт и модернизацию объектов советской постройки. В 2024 г. в фокусе:

1. обновление аэродромов дальней авиации (Энгельс, Дягилево, Украинка);
2. реконструкция складов хранения ядерных боеприпасов;
3. ремонт жилого фонда военных городков (в 2025 г. план — 3,5 млн м²).

Заместитель по закупкам и контрактам

Несмотря на то что формально находится в структуре финансово-экономического департамента, именно он согласует тендеры, цены и сроки подрядчиков, без чего ни один «кирпич» не положат. С 2024 г. эта должность «двойного подчинения» — отчитывается и куратору Фрадкова (управление имуществом и строительством), и заместителю министра Горнину (финансы).

Откуда берутся замы и почему они «долгоиграющие»

Исторически заместители начальника департамента строительства либо приходили из:

• Федеральной службы войск национальной гвардии (бывшие в/ч 55777-ВСГП), где есть собственный опыт строительства;
• гражданских госкорпораций («Дом.РФ», «Спецстрой России» до её упразднения);
• силовой вертикали — как в случае Павла Фрадкова (сын экс-премьера Михаила Фрадкова), назначенного заместителем министра обороны в июле 2024 г. и курирующего строительство сверху.

Важно: срок полномочий заместителей начальника департамента не регламентирован — в отличие от гражданской службы, где предел 5 лет. Фактически они остаются на посту, пока «не испортят отношения» либо с министром, либо с куратором в Кремле.

«Чистка» 2024 года и новая расстановка

17 июня 2024 г. президент Владимир Путин освободил от должностей заместителей министра обороны Руслана Цаликова, Татьяну Шевцову и Павла Попова — все трое были ставленниками Сергея Шойгу. Одновременно были назначены:

Практический вывод: с июля 2024 г. заместители начальника департамента строительства получили двойное подчинение, «горизонтальное» от начальника департамента и «вертикальное» от заместителей министра. Это повышает скорость принятия решений, но увеличивает риск конфликтов интересов.

Сколько строят и где именно: цифры 2024–2025 гг.

• 3 700 объектов военной инфраструктуры введено в 2024 г.;
• 1 800 км автомобильных дорог и 1 400 км инженерных коммуникаций построено за год;
• 85 тыс. квартир для военнослужащих получили ключи в 2024 г., ещё 92 тыс. планируется к вводу в 2025 г.;
• в «новых регионах» открыто 21 зенитно-ракетный комплекс «Панцирь-С1», построено 6 новых полигонов.

Риски и вызовы

Кадровый голод

Уход опытных заместителей (в т.ч. из-за «дела о хищениях» в «Спецстрое») приводит к росту ошибок проектирования: в 2024 г. было выявлено 630 «недостроев», которые придётся переделывать.

Разрыв цепочки «заказ–финансирование–строительство»

Фрадков (зам министра) контролирует финансирование, но не владеет детальной проектной документацией. Зам начальника департамента владеет, но не всегда влияет на сроки платежей. Это породило дефицит оборотных средств у ряда подрядчиков.

Новое оборудование vs. старые стандарты

Внедрение 3D-печати и модульных конструкций требует переподготовки инженеров, но программа ещё не запущена массово.

Заместители начальника департамента строительства Минобороны, это «серые кардиналы» армейского строительства. Их имен редко упоминают в СМИ, но именно они решают, где будет стоять новая казарма, сколько она будет стоить и когда получит ключи последний солдат. В условиях роста военного бюджета и «новых регионов» их роль только усилилась, а структура управления стала сложнее и более конфликтной.