19 апреля 2026 года, спустя семь с половиной лет после первой публичной презентации, о федеральном законе «О профилактике семейно-бытового насилия» говорят так же часто, как и в ноябре 2019-го: «нужен, но не принят». Что изменилось, что осталось прежним и почему документ до сих пор не стал законом, разбираемся в подробной хронике.

Откуда всё началось

29 ноября 2019 года Совет Федерации вынес на общественное обсуждение законопроект № 89036-7 «О профилактике семейно-бытового насилия в Российской Федерации». Инициатива стала первой комплексной попыткой ввести превентивные меры — от «защитных предписаний» до обязательных программ примирения.

• Цель: дать полиции и суду инструменты, позволяющие «до суда» изолировать агрессора.
• Три формы насилия: физическое, психическое, имущественное.
• Ключевое новшество: внесудебное защитное предписание сроком до 2 месяцев с возможным выселением обидчика из жилья.

Что было внутри документа (2019–2020)

Защитные предписания: два уровня

1. Предупредительное внесудебное предписание
   • выносится участковым на 1 месяц;
   • продлевается до 2 месяцев при наличии новых данных;
   • может включать: запрет приближения, запрет общения, обязанность покинуть жилище.
2. Судебное защитное предписание
   • действует до 6 месяцев;
   • воплощается уже решением мирового судьи;
   • влечёт административную ответственность за нарушение.

Примирение сторон: компромисс в финальной версии

В декабре 2019-го в текст добавили положение о примирении. Процедура становится обязательной, если нет угрозы убийством. Общественные организации, получившие статус «центров помощи», должны будут проводить беседы с пострадавшим и агрессором.

«Преследование» и гражданские браки: поправки весной 2020

• Депутаты ввели определение «преследование» (сталкинг в семье).
• Общественные НКО лишились права подавать заявления без согласия жертвы.
• Ясно прописано: закон не распространяется на гражданские браки.

Споры и протесты: почему общество раскололось

Кто против и почему

1. Консервативные движения («Сорок сороков» и др.)
   • митинги в Сокольниках 23 ноября 2019 г.;
   • аргумент: «государство вмешивается в святость семьи».
2. Опасения о махинациях
   • страх, что защитные ордера станут оружием в имущественных спорах;
   • в ответ МВД и Минюст напомнили: за ложный донос и фальсификацию уже предусмотрена уголовная ответственность (ст. 306 УК РФ, ст. 303 УК РФ).

Аргументы «за»

• Статистика МВД: в 2019 г. зарегистрировано свыше 240 тыс. заявлений о домашнем насилии, из них только 17 % дошли до суда.
• Позиция Генпрокуратуры: «у полиции нет превентивных инструментов… закон необходим» (РИА Новости, ).
• Международный фактор: в 2019 г. ЕСПЧ в деле «Буртсева и 5 др. против России» признал нарушением ЕКПЗ отсутствие эффективной защиты от домашнего насилия.

Что случилось после 2020-го: «заморозка» без даты

Ни в 2021-м, ни в 2022–2025 гг. законопроект не был внесён в Госдуму официально. Последний публичный комментарий — весной 2024 г. депутат Филимонов заявил: «требует доработки, чтобы не превратиться в инструмент рейдерства жилья» (Lenta.ru, ).

Краткий «чек-лист» 2026: что актуально сегодня

2026: что ждёт документ дальше

Эксперты НКО «Насилию.нет» и правозащитники склонны считать: после 2026 г. законопроект либо «распилят» на поправки к УК РФ и КоАП РФ (мягкий сценарий), либо вернётся в Госдуму в виде новой редакции с усиленной экспертизой имущественных споров.

За 7 лет «антинасильственный» законопроект превратился из политической «горячей картошки» в долгострой с неясной датой. В России до сих пор нет отдельного федерального закона о домашнем насилии, а действующие нормы (ст. 116 УК РФ, ст. 5.61 КоАП РФ) покрывают лишь часть проблемы. До тех пор пока не появится окончательная воля законодателей, миллионы граждан остаются без эффективного превентивного инструмента.