Закон о волостном земстве (временное положение о волостном земском управлении от 21 мая 1917 г.) – один из ключевых актов реформы местного самоуправления, принятый Временным правительством России. Он стал первым в пакете «земских» законов, подготовленных ещё в преддверии Февральской революции.

Исторический контекст

Подготовка к введению волостного земства в России велась более десяти лет. Уже к 1912‑му году в Государственной Думе обсуждались проекты, направленные на расширение самоуправления в сельских районах. После Февральской революции 1917 г. Временное правительство получило возможность реализовать эти идеи в виде отдельного законопроекта.

Закон был опубликован в Нижнем Новгороде издательством А. И. Лебедева и быстро вошёл в силу, став основой для формирования новых органов местного управления в волостях – небольших административных единицах, объединяющих несколько деревень.

Основные положения закона

1. Создание волостного земского собрания (в дальнейшем тексте – «земское собрание»).
2. Создание волостного земского управления (исполнительного органа).
3. Переход к новым органам всех функций прежних волостных правлений, продовольственных и исполнительных комитетов.
4. Определение сроков полномочий – три года (до 1 января 1919 г.), а также порядок выборов.
5. Защита земельных прав: охрана землепользования от захватов и насилия, передача пригодных к хозяйственной эксплуатации земель трудящимся.

Учреждённые законом органы

В результате принятия закона в волостных администрациях появились новые институты, каждый из которых имел чётко определённые функции.

• Волостное земское собрание – высший представительный орган волости, состоявший из избранных гласных (земских представителей). Члены избирались всеми гражданами волости на срок до 1 января 1919 г.
• Волостное земское управление – исполнительный орган, отвечающий за реализацию решений собрания, контроль за финансовой и хозяйственной деятельностью.
• Волостный продовольственный комитет – орган, контролировавший распределение продуктов, сбор продовольственного налога и организацию продовольственного снабжения населения.
• Волостный исполнительный комитет – временный орган, заменивший прежнее волостное правление, занимавшийся текущими административными вопросами.
• Волостный земский суд (в ряде регионов) – суд, рассматривающий земельные споры, вопросы о нарушении прав землепользователей и мелкие уголовные дела.
• Земская налоговая служба – отвечала за сбор местных налогов и распределение поступлений в пользу общественных нужд.

Структура и полномочия земского собрания

Собрание делилось на несколько комиссий, каждая из которых занималась отдельным направлением местного управления:

• Комиссия по земельным вопросам;
• Комиссия по образованию и культуре;
• Комиссия по здравоохранению и санитарии;
• Комиссия по экономическому развитию (промышленность, ремесла).

Главные задачи собрания:

1. Принятие бюджета волости и контроль за его исполнением.
2. Утверждение локальных нормативных актов.
3. Назначение и контроль за деятельностью исполнительных органов.
4. Рассмотрение жалоб граждан и защита их прав.

Порядок выборов гласных

Выборы проводились открытым голосованием. Все мужчины, достигшие 21 года, а также женщины, получившие право голоса в соответствии с актами Временного правительства, могли принимать участие в голосовании. Срок полномочий – три года, но первые выборы проводились уже в 1917 г., а новые гласные должны были занять пост до 1 января 1919 г.

Реализация и влияние закона

За короткое время после публикации закона в волостях были созданы более 2 000 новых органов самоуправления. Основные изменения, отмеченные историками, включают:

• Снижение влияния традиционных помещичьих структур и усиление роли трудящихся.
• Установление более прозрачных финансовых процедур.
• Увеличение участия населения в решении местных вопросов.
• Защита земельных прав, в т.ч. передача части государственных и частных земель в пользование крестьянам.

Однако в условиях гражданской войны 1917‑1920 х годы многие из учреждённых органов были либо распущены, либо реорганизованы в соответствии с новыми советскими принципами.

Наследие и историческая оценка

В современной историографии закон о волостном земстве рассматривается как важный этап в развитии местного самоуправления в России. По мнению М. Д. Загряцкова, документ «отражает стремление защитить землепользование и передать его трудящимся», а А. И. Лебедев подчёркивает, что «это был наиболее крупный законопроект в области самоуправления, обсуждённый в третьей Думе».

Несмотря на короткую жизнь, волостные земства стали прототипом более демократических форм местного управления, которые позже нашли отражение в советской системе советов и, в конечном итоге, в постсоветской системе муниципального самоуправления.

Закон от 21 мая 1917 г. о волостном земстве стал важным шагом к демократизации сельской России. Он учредил ряд новых органов – волостное земское собрание, управление, продовольственный и исполнительный комитеты, а также судебные и налоговые структуры – которые должны были обеспечить более справедливое распределение земли, участие населения в управлении и защиту прав трудящихся. Хотя последующее политическое развитие России прервало их существование, идеи, заложенные в этом законе, продолжали влиять на формирование местного самоуправления в стране.

Использованные источники

• Загряцков М. Д. «Закон о волостном земстве (временное положение о волостном земском управлении от 21 мая 1917 г.)», электронная книга, 1917.
• Лебедев А. И. «О волостном земстве: с прил. закона 21 мая и временных правил», Нижний Новгород, 1917.
• Материалы третьей Государственной Думы, 1916‑1917.
• Историко‑документальная литература по реформам Временного правительства, 2023‑2025.