Дата актуализации: 19 апреля 2026 г.

Общие сведения о правовом регулировании

Федеральный закон № 246‑ФЗ от 19 июля 2011 г. «Об искусственных земельных участках‚ созданных на водных объектах‚ находящихся в федеральной собственности‚ и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» устанавливает правовую основу
для создания‚ использования и охраны искусственных земельных участков (ИЗУ)‚ размещенных на водных объектах‚ принадлежащих государству.

С момента принятия закон претерпел несколько изменений‚ среди которых важнейшими являются:

• Поправки от 16 декабря 2019 г. (внесены в текст 246‑ФЗ);
• Федеральный закон № 492‑ФЗ от 30 декабря 2021 г. «О внесении изменений в Федеральный закон Об искусственных земельных участках…»;
• Последняя редакция текста закона – от 25 декабря 2023 г.

Предмет регулирования (Статья 1‑2)

Закон определяет:

1. Права и обязанности участников отношений‚ связанных с созданием искусственных земельных участков на водных объектах‚ находящихся в федеральной собственности;
2. Порядок получения разрешения на создание ИЗУ;
3. Требования к проектной и технической документации;
4. Порядок ввода ИЗУ в эксплуатацию и их дальнейшее использование (строительство‚ комплексное освоение и т.д.).

Ключевые понятия

Согласно статье 3 закона:

• Искусственный земельный участок (ИЗУ) – участок земли‚ образованный в результате проведения гидротехнических‚ строительных или иных работ на водном объекте‚ находящемся в федеральной собственности.
• Водный объект федеральной собственности – река‚ озеро‚ морское или внутреннее море‚ а также их части‚ находящиеся в государственной (федеральной) собственности.
• Разрешение на создание ИЗУ – документ‚ выдаваемый уполномоченным органом (обычно Росводресурсы или Министерство природных ресурсов и экологии РФ)‚ который подтверждает право на проведение работ по формированию участка.

Порядок получения разрешения (Статья 5)

Для получения разрешения необходимо выполнить следующие шаги:

1. Подготовка проекта создания ИЗУ – включает в себя:
   • Гидрологический и гидроморфологический экспертизы;
   • Экологическую оценку (при необходимости);
   • Техническую документацию (планы‚ схемы‚ расчёты).
2. Подача заявления в уполномоченный орган с полным пакетом документов.
3. Экспертиза заявления – проверка соответствия проекта требованиям законодательства‚ в т.ч. статье 4 закона о защите водного фонда.
4. Выдача разрешения – документ‚ в котором указаны:
   • Границы будущего ИЗУ;
   • Категория земли‚ в которую будет «переведён» участок после создания (например‚ земля сельскохозяйственного назначения‚ земли населённых пунктов и т.д;);
   • Условия и сроки выполнения работ.

Категории земель и их перевод

После создания ИЗУ и ввода его в эксплуатацию‚ в соответствии с пунктом 1 статьи 5 закона‚ происходит перевод земель водного фонда в другую категорию (если иное не предусмотрено частью 4 статьи 5). Примерные категории:

• Земли сельскохозяйственного назначения;
• Земли населённых пунктов;
• Земли промышленного назначения;
• Земли‚ предназначенные для строительства инфраструктуры (дороги‚ порты‚ аэропорты).

Ввод ИЗУ в эксплуатацию

Разрешение на ввод в эксплуатацию ИЗУ выдается после завершения строительных работ и подтверждения их соответствия проектной документации. По закону‚ ввод в эксплуатацию считается переводом земель в указанную категорию. При этом необходимо:

• Сдать акт ввода в эксплуатацию в уполномоченный орган;
• Обновить сведения в ЕГРН (Единый государственный реестр недвижимости);
• Получить соответствующие разрешения (строительные‚ санитарные и др.) в зависимости от планируемого использования.

Изменения‚ внесённые законом № 492‑ФЗ от 30 декабря 2021 г.

Новые положения 492‑ФЗ усиливают контроль за процессом создания ИЗУ и вводят:

• Обязательное публичное размещение информации о планируемых работах и их экологических последствиях;
• Ужесточенные требования к экологической экспертизе‚ включая обязательный учёт влияния на биоразнообразие;
• Возможность отзыва разрешения в случае нарушения установленных условий;
• Расширение перечня органов‚ участвующих в согласовании (в т.ч. органы местного самоуправления).

Практические рекомендации для инвесторов и застройщиков

1. Тщательно изучить территориальное планирование. В некоторых регионах существуют ограничения на создание ИЗУ (запреты в охраняемых природных зонах).
2. Подготовить комплексный пакет документов:
   • Технико‑экономическое обоснование;
   • Экологическая экспертиза;
   • Гидрологическое заключение;
   • Согласования с органами местного самоуправления.
3. Учитывать сроки. Процедура получения разрешения может занимать от 3 до 12 месяцев в зависимости от сложности проекта.
4. Следить за изменениями законодательства. Законы 246‑ФЗ и 492‑ФЗ регулярно корректируются‚ поэтому важно использовать актуальную редакцию (на текущий момент – от 25 декабря 2023 г.).
5. Обеспечить финансовую гарантию. По закону может потребоватся предоставление банковской гарантии или страхового полиса на случай экологических или технических рисков.

Примеры реализации проектов

В России уже реализованы несколько крупных проектов‚ использующих ИЗУ:

• Строительство порта в Калининграде (создание искусственного берега на морском участке федеральной собственности);
• Развитие туристической инфраструктуры на берегу озера Байкал (создание площадок для гостиниц и санаториев);
• Модернизация речного транспортного узла в Нижегородской области (расширение судоходных каналов и прилегающих территорий).

Федеральный закон № 246‑ФЗ и последующие поправки (в частности‚ № 492‑ФЗ) формируют единую правовую базу‚ позволяющую эффективно использовать водные объекты федеральной собственности для создания искусственных земельных участков. Правильное понимание процедур получения разрешений‚ требований к экологической и гидрологической экспертизе‚ а также своевременное обновление сведений в государственных реестрах являются ключевыми условиями успешного и законного осуществления проектов.

При соблюдении всех нормативных требований ИЗУ могут стать мощным инструментом развития инфраструктуры‚ туризма и промышленности‚ одновременно обеспечивая сохранность водных ресурсов и экологическую безопасность.

Источник: Федеральный закон от № 246‑ФЗ (ред. от )‚ Федеральный закон от № 492‑ФЗ‚ официальные публикации в «Российской газете»‚ справочно‑правовые системы «КонсультантПлюс»‚ «Гарант».