Дата принятия: 10 мая 1957 года
Орган принятия: Верховный Совет СССР
Исторический контекст
В середине 1950-х годов советская экономика столкнулась с необходимостью кардинального пересмотра системы управления промышленностью и строительством․ Централизованное министерское управление, сложившееся в сталинскую эпоху, стало тормозить развитие производительных сил․ Руководство страны, возглавляемое Никитой Хрущёвым, пришло к выводу, что требуются более гибкие и децентрализованные методы управления․
Ключевым документом, положившим начало масштабной экономической реформе, стал Закон СССР «О дальнейшем совершенствовании организации управления промышленностью и строительством», принятый 10 мая 1957 года․
Основные положения закона
Ликвидация союзных и союзно-республиканских министерств
- Упразднены 26 союзных и 113 союзно-республиканских министерств промышленности и строительства․
- Их функции переданы новым территориальным органам управления․
Создание Советов народного хозяйства (Совнархозов)
На основе экономических административных районов были созданы:
- 105 Совнархозов на территории РСФСР
- 7 Совнархозов на Украине
- Аналогичные структуры в других союзных республиках
Территориальный принцип управления
«Управление промышленностью и строительством должно осуществляться по территориальному принципу на основе экономических административных районов»
Изменение роли Госплана
- Госплан преобразован в научный планово-экономический орган всего народного хозяйства
- Сосредоточение на стратегическом планировании и методологическом руководстве
Структура новой системы управления
Центральный уровень
Верховный Совет СССР → Совет Министров СССР → Госплан СССР
- Определение общих приоритетов развития
- Координация межрегиональных связей
Региональный уровень
Советы народного хозяйства (Совнархозы)
- Полный комплект прав по управлению всеми отраслями промышленности и строительства на своей территории
- Распределение ресурсов между предприятиями
- Оперативное решение производственных вопросов
Местный уровень
- Предприятия получили расширенные права оперативного хозяйствования
- Создание производственных объединений
Процесс реализации реформы
Этапы внедрения
- Май 1957: Принятие закона
- Июнь-сентябрь 1957: Формирование Совнархозов
- Октябрь 1957: Передача полномочий от министерств
- 1958-1960: Дальнейшая оптимизация структуры
Изменения в Конституции СССР
В связи с реформой 10 мая 1957 года были внесены изменения в Конституцию (Основной Закон) СССР, закрепившие новую систему управления․
Результаты и последствия
Положительные эффекты
- Децентрализация управления и приближение органов власти к предприятиям
- Сокращение бюрократических процедур
- Улучшение координации смежных производств на территории
- Повышение ответственности местных органов власти
Проблемы и недостатки
- Усиление территориальной замкнутости хозяйства
- Ослабление отраслевых связей
- Сложности в реализации крупных межрегиональных проектов
- Участились случаи дублирования производства
Оптимизация 1960-1962 гг․
В 1960-1962 годах произошла консолидация Совнархозов ー их число было сокращено до 47, затем до 17 крупных экономических регионов․
Значение для последующих реформ
Реформа 1957 года стала первым масштабным экспериментом по децентрализации в советской экономике․ Хотя в конечном итоге система Совнархозов была упразднена в 1965 году, многие её элементы:
- Территориальный принцип управления
- Расширение прав региональных органов
- Повышение самостоятельности предприятий
стали основой для последующих экономических экспериментов 1960-х годов, включая косыгинскую реформу 1965 года․
Источники и литература
- Закон СССР «О дальнейшем совершенствовании организации управления промышленностью и строительством» // Ведомости Верховного Совета СССР, 1957, № 19
- Мерцалов В․И․ Реформа управления промышленностью и строительством 1957-1965 гг․ ⎼ Иркутск, 2001
- Экономическая реформа 1957 года в СССР // Википедия [Электронный ресурс]
- Музей истории российских реформ имени П․А․ Столыпина ⎼ Законы о территориальной системе управления 1957-1958 гг․
Примечание: Данный материал подготовлен на основе официальных документов и научных исследований, опубликованных в открытом доступе․