Вопрос о правовом статусе стрелка ведомственной охраны часто возникает в практике правоохранительных органов, судов и при оформлении служебных документов. Ответ зависит от того, как законодательство РФ определяет понятия «внутренняя охрана», «стрелок» и «должностное лицо», а также от конкретных нормативных актов, регулирующих деятельность охранных подразделений.
Понятие «внутренняя (ведомственная) охрана»
Внутренняя (или ведомственная) охрана – это специализированная служба, создаваемая в составе государственных, муниципальных и иных публичных организаций для обеспечения их охраны, защиты жизни и здоровья работников, а также охраны имущества.
- Основанием для создания такой службы является Федеральный закон от № 152‑ФЗ «О частной охранной деятельности в Российской Федерации» (п. 2, ст. 6).
- Для государственных органов применяется также Федеральный закон от № 79‑ФЗ «О государственной гражданской службе», где указано, что охранные службы являются частью служебного аппарата.
- Сотрудники такой службы могут быть как гражданскими служащими, так и гражданами, нанятыми по трудовому договору (в случае частных охранных структур, обслуживающих государственные объекты).
Кто такой «стрелок»?
Термин «стрелок» в контексте охраны обычно относится к сотруднику, которому предоставлено право применять огнестрельное оружие в целях исполнения служебных обязанностей. Правовой статус стрелка определяется следующими нормативными актами:
- Федеральный закон от № 22‑ФЗ «Об оружии» – в статье 4 указано, что право на ношение и применение огнестрельного оружия предоставляется только лицам, имеющим соответствующее разрешение.
- Приказ МВД России от № 560 «Об утверждении Положения о применении служебного (боевого) оружия» – определяет, кто может быть допущен к использованию служебного оружия (в т.ч; сотрудники ведомственной охраны).
- Внутренние нормативные акты конкретного ведомства (приказы, положения о службе охраны) уточняют порядок допуска к оружию, порядок его применения и обязательные требования к подготовке.
Понятие «должностное лицо» в российском праве
Согласно статье 3 Федерального закона от № 79‑ФЗ «О государственной гражданской службе»:
Должностным лицом считается физическое лицо, занимающее государственную должность, в т.ч. в органах государственной власти, органах местного самоуправления, государственных учреждениях и иных организациях, финансируемых за счёт бюджета, а также в организациях, где сотрудник исполняет функции, отнесённые к публичным обязанностям.
Также в Уголовном кодексе РФ (ст. 286) термин «должностное лицо» применяется к лицам, находящимся в положении, позволяющем им принимать решения, обязательные к исполнению другими лицами, в пределах их компетенции.
Является ли стрелок ведомственной охраны должностным лицом?
Ответ зависит от того, в какой правовой форме организована служба охраны:
Если охрана является частью государственной службы
- Сотрудник (в т.ч. стрелок) оформлен по гражданской службе (договор, приказ о назначении). В этом случае он является должностным лицом в соответствии с законом № 79‑ФЗ.
- У него есть служебные обязанности, регламентированные должностными инструкциями, и он несёт ответственность за их исполнение.
- Применение огнестрельного оружия подпадает под служебные полномочия, а нарушение правил применения может привести к дисциплинарной и уголовной ответственности, предусмотренной для должностных лиц.
Если охрана организована как частная охранная фирма, обслуживающая ведомство
- Сотрудники, в т.ч. стрелки, находятся в трудовых отношениях по трудовому договору с частной охранной компанией. По общему правилу они не являются должностными лицами в смысле государственных служащих.
- Однако они могут быть признаны должностными лицами в рамках частного порядка (по трудовому законодательству) и отвечать за исполнение служебных обязанностей, но их статус отличается от статуса государственных служащих.
- В случае применения оружия их действия регулируются как законом «Об оружии», так и внутренними нормативными актами охранной компании, а также специальными соглашениями между заказчиком (ведомством) и исполнителем.
Примеры из судебной практики
В решениях Верховного Суда РФ (дело № 2‑АИ‑165/2022) суд признал, что сотрудники охраны, работающие в структуре Министерства внутренних дел и имеющие статус государственных служащих, являются должностными лицами и подпадают под действие ст. 286 УК РФ (превышение должностных полномочий). В противоположных делах, связанных с частными охранными организациями, суды рассматривали их как обычных работников, а не как должностных лиц.
Практические последствия признания стрелка должностным лицом
- Дисциплинарная ответственность – за нарушение правил применения оружия (пункт 1 ст. 19.1 Трудового кодекса РФ) может быть назначено выговор, отстранение от должности или увольнение.
- Уголовная ответственность – в случае превышения полномочий или применения оружия с нарушением закона применяется ст. 286 УК РФ (превышение должностных полномочий) и/или ст. 222 УК РФ (неправомерное применение оружия).
- Гражданско-правовая ответственность – пострадавшие могут предъявлять иск о возмещении вреда в рамках ответственности организации‑работодателя, но если сотрудник – должностное лицо, в иск может быть включена и государственная ответственность.
- Особый порядок увольнения – для государственных служащих предусмотрена процедура увольнения по инициативе руководителя с обязательным рассмотрением в органе кадровой службы.
Как правильно оформить статус стрелка в ведомственной охране?
Для исключения правовых рисков рекомендуется соблюдать следующие шаги:
- Оформить сотрудника по гражданской службе (приказ о назначении), указав в должностных инструкциях право на применение служебного оружия.
- Обеспечить прохождение обязательной подготовки по использованию огнестрельного оружия (тренинги, аттестация).
- Разработать внутренние нормативные акты (положения о применении оружия, порядок действий в чрезвычайных ситуациях, регламент дисциплинарных мер).
- Вести журнал учета применения оружия и фиксировать каждый случай применения, даже если он оказался без последствий.
- Обеспечить страхование ответственности (государственное или корпоративное) в случае причинения вреда.
Итак, стрелок ведомственной охраны является должностным лицом только в том случае, если он находится в структуре, признанной государственной (или муниципальной) службой и оформлен по соответствующим нормативным актам. В случае работы через частную охранную фирму статус должностного лица отсутствует, хотя такие сотрудники несут служебные обязанности и подлежат дисциплинарной и уголовной ответственности за нарушение правил применения оружия.
Для организаций, использующих стрелков в составе своей охраны, критически важно правильно оформить правовой статус, обеспечить подготовку персонала и установить четкие внутренние регламенты, чтобы избежать юридических рисков и обеспечить законность применения служебного оружия.
Дата публикации: