Актуальность темы. В последние годы в России происходят существенные изменения в сфере муниципального контроля и земельного надзора. Новые федеральные законы (например, 23‑ФЗ от 20 февраля 2026 г.) и поправки к 248‑ФЗ меняют порядок осуществления надзорной деятельности, что требует от органов местного самоуправления и государственных служб выработки новых механизмов взаимодействия.

Правовая основа взаимодействия

Ключевые нормативные акты, регулирующие отношения между муниципальными органами и земельным надзором:

1. Федеральный закон № 248‑ФЗ «Об обеспечении кадастровой деятельности» (с изменениями от 2026 г.) – определяет порядок ведения кадастра, а также роль муниципального контроля в проверке соответствия фактического использования земли плановым показателям.
2. Федеральный закон № 23‑ФЗ «О муниципальном жилищном контроле» (вступил в силу с 1 сентября 2026 г.) – переносит часть функций контроля за жильём на органы земельного надзора, что усиливает их координацию.
3. Гражданский кодекс РФ и Земельный кодекс РФ – устанавливают общие принципы прав собственности, ограничения и порядок использования земельных участков.
4. Региональные законы и постановления, адаптирующие федеральные нормы к местным условиям.

Субъекты взаимодействия

• Муниципальные органы контроля (департаменты муниципального контроля, комиссии по надзору за градостроительной деятельностью).
• Органы земельного надзора (Росреестр, территориальные отделения Федерального агентства по земельным ресурсам, органы исполнительной власти, отвечающие за земельные отношения).
• Граждане и юридические лица – владельцы и пользователи земельных участков, обязанные предоставлять сведения и выполнять предписания.
• Контрольно‑надзорные органы – прокуратура, судебные инстанции, которые могут рассматривать жалобы и споры.

Основные направления взаимодействия

Совместное планирование проверок

Для повышения эффективности проверок муниципальные органы совместно с земельным надзором разрабатывают годовые планы проверок, учитывающие:

• Риски незаконного использования земель (самовольная застройка, изменение целевого назначения).
• Состояние кадастрового учета и актуальность сведений в ЕГРН.
• Проблемные зоны, выявленные в ходе предыдущих проверок.

Обмен информацией

Важным элементом сотрудничества является электронный обмен данными через:

1. Единый портал государственных услуг (Госуслуги).
2. Систему «Кадастр-Электронный» Росреестра.
3. Региональные базы данных, интегрированные с муниципальными информационными системами.

Обмен включает сведения о:

• Изменениях в реестре прав собственности.
• Результатах проверок и наложенных санкций.
• Планах проведения публичных слушаний и согласований.

Совместные инспекции и рейды

При обнаружении нарушений, требующих оперативного вмешательства, муниципальные инспекторы и сотрудники земельного надзора проводят совместные рейды. Примерный порядок:

1. Согласование даты и списка объектов.
2. Подготовка протокола совместного осмотра.
3. Фиксация нарушений (фотографии, видеозаписи, показания свидетелей).
4. Выдача предписаний и, при необходимости, составление административных протоколов.

Рассмотрение жалоб и споров

Граждане имеют право обращатся в любой из органов – муниципальный контроль или земельный надзор. Для упрощения процесса рекомендуется:

• Создать единую приёмную камеру для заявлений.
• Назначить координационный совет из представителей обеих сторон, который будет рассматривать спорные вопросы.
• Вести реестр конфликтных дел с указанием сроков их решения.

Примеры практического взаимодействия

Случай «Самовольная застройка в г. Иваново»

В 2025 году муниципальная служба контроля обнаружила на территории промышленного парка несколько построек без разрешения. После передачи данных в Росреестр:

• Была проведена совместная проверка, подтверждающая отсутствие правоустанавливающих документов.
• В рамках 23‑ФЗ муниципальный контроль наложил административный штраф, а земельный надзор инициировал процедуры аннулирования незаконных построек.
• Граждане‑застройщики получили возможность легализовать часть построек через процедуру публичного обсуждения и изменение целевого назначения участка.

Проект «Цифровой кадастр для муниципального контроля» в Свердловской области

С 2024 по 2026 год регион реализовал пилотный проект интеграции муниципальных систем с кадастром:

• Разработан API‑интерфейс для автоматической выгрузки данных о новых сделках с землей.
• Муниципальные инспекторы получили возможность в режиме реального времени проверять соответствие фактического использования земли плановым показателям.
• Сократилось количество проверок, требующих полевых выездов, на 35 %.

Проблемы и вызовы

• Разнородность информационных систем. Не всегда данные из Росреестра синхронизированы с муниципальными базами, что приводит к «провалам» в проверках.
• Недостаток кадров. Требуется подготовка специалистов, владеющих как муниципальным, так и кадастровым правом.
• Юридическая неопределённость. Некоторые положения 23‑ФЗ и 248‑ФЗ ещё не имеют разъяснений, что затрудняет практическое применение.
• Сопротивление со стороны собственников. Не всегда пользователи земельных участков готовы делиться информацией или принимать предписания.

Рекомендации по повышению эффективности взаимодействия

1. Создание межведомственного центра координат (МЦК) – постоянный орган, отвечающий за обмен информацией, планирование проверок и анализ результатов.
2. Развитие единой цифровой платформы – объединяющей кадастровый реестр, реестр прав и муниципальный контроль в едином интерфейсе.
3. Обучение и повышение квалификации кадров – проведение семинаров, онлайн‑курсов по новому законодательству и использованию ИТ‑инструментов.
4. Публичные информационные кампании – разъяснение гражданам их прав и обязанностей в сфере землепользования, что снижает уровень конфликтности.
5. Внедрение системы раннего предупреждения – аналитические модели, выявляющие потенциальные нарушения на основе изменений в кадастровых данных.

Эффективное взаимодействие муниципального контроля и земельного надзора – ключевой фактор обеспечения законности в сфере использования земли. Современные законодательные изменения (23‑ФЗ, поправки к 248‑ФЗ) открывают новые возможности для координации действий, однако требуют от органов власти:

• Создания единой информационной среды.
• Разработки чётких процедур совместных проверок.
• Обучения персонала и информирования населения.

Только интегрированный подход, основанный на прозрачности, цифровой поддержке и правовой чёткости, позволит снизить количество нарушений, ускорить процесс их устранения и создать благоприятные условия для устойчивого развития территорий.

Дата публикации: 19 апреля 2026 г.