Дата публикации:

Эффективное управление земельными ресурсами в Российской Федерации невозможно без чётко выстроенной системы контроля и надзора. С 2015 года, когда был принят Положение о государственном земельном надзоре, в правовую структуру вошли два основных уровня контроля:

• государственный земельный надзор (федеральный уровень);
• муниципальный земельный контроль (уровень органов местного самоуправления).

Данная статья рассматривает правовую основу, структуру и практику взаимодействия этих двух уровней, а также выявляет основные проблемы и предлагает пути их решения.

Правовая база

Земельный кодекс РФ

Законодательные основы регулируются статьями 71‑72 Земельного кодекса РФ (ЗК РФ):

1. Статья 71. Определяет предмет и полномочия государственного земельного надзора – контроль за соблюдением законодательства в отношении объектов земельных отношений, находящихся в государственной или муниципальной собственности.
2. Статья 72. Описывает муниципальный земельный контроль – деятельность органов местного самоуправления, направленную на контроль за соблюдением требований земельного законодательства юридическими и физическими лицами.

Положение о государственном земельном надзоре (Постановление Правительства РФ от № 1515)

Документ уточняет:

• перечень субъектов, обладающих правом осуществлять надзор (федеральные органы исполнительной власти, их территориальные органы);
• права должностных лиц, указанные в пункте 5 статьи 71 ЗК РФ;
• порядок взаимодействия с органами муниципального контроля.

Региональные и муниципальные нормативные акты

Во многих субъектах (Москва, Санкт‑Петербург, Севастополь) муниципальный надзор осуществляется органами государственной власти субъектов, однако в их уставах может быть отнесён к полномочиям органов местного самоуправления (см. ЗК РФ Статья 72).

Состав и функции уровней надзора

Государственный земельный надзор

Ключевые функции:

1. Контроль за соблюдением требований законодательства при предоставлении, аренде и отчуждении земельных участков, находящихся в государственной и муниципальной собственности.
2. Проведение плановых и внеплановых проверок организаций, получивших государственные субсидии или иные формы поддержки.
3. Вынесение предписаний, привлечение к административной ответственности (ст. 5;27 КоАП РФ).

Муниципальный земельный контроль

Основные задачи:

• Контроль за соблюдением земельных нормативов (земельные планы, зоны, категории риска).
• Проверка исполнения решений государственных органов надзора на территории муниципалитета.
• Согласование планов проверок с территориальными органами государственного надзора во избежание двойных проверок.
• Обработка обращений граждан и юридических лиц, связанных с нарушениями земельного законодательства.

Механизмы взаимодействия

Согласование планов проверок

Согласно рекомендациям Министерства сельского хозяйства РФ, ежегодные планы муниципального контроля согласовываются с территориальными органами государственного надзора. Это позволяет:

• избежать дублирования проверок (см. Глава 9.2. Муниципальный земельный контроль);
• распределять нагрузку между уровнями в соответствии с рисковыми категориями земель.

Обмен информацией

Для обеспечения эффективности взаимодействия предусмотрены:

1. Единую информационную систему «ЕГРЗУ» (Единый государственный реестр земельных участков), к которой имеют доступ как федеральные, так и муниципальные органы.
2. Регулярные совещания и совместные комиссии, формируемые в рамках межведомственного взаимодействия.

Совместные проверки

В случае обнаружения серьезных нарушений, требующих привлечения к ответственности как федеральных, так и муниципальных органов, проводится совместная проверка. При этом:

• федеральный надзор осуществляет правовую экспертизу и формулирует предписания;
• муниципальный контроль обеспечивает оперативную поддержку (доступ к местным документам, взаимодействие с собственниками).

Проблемные зоны

Дублирование полномочий

В последних годах наблюдается рост регламентов муниципалитетов, в которых повторяются функции, отведённые государственному надзору (см. А.Ф. Ивлева, 2022). Это приводит к правовой неопределённости и увеличивает административные издержки.

Недостаточная координация в регионах с особым статусом

В городах федерального значения (Москва, Санкт‑Петербург, Севастополь) муниципальный контроль часто переходит в компетенцию органов государственной власти субъекта, что усложняет единую схему взаимодействия.

Ограниченный ресурсный потенциал муниципальных органов

Многие муниципальные администрации сталкиваются с нехваткой квалифицированных кадров и технических средств для проведения сложных проверок, что снижает эффективность контроля.

Перспективы совершенствования

1. Уточнение распределения предметов надзора. На основании анализа федерального законодательства и правового режима отдельных категорий земель следует официально разграничить объекты федерального, регионального и муниципального контроля (см. Издательская группа ЮРИСТ, 2023).
2. Внедрение единой цифровой платформы. Расширить функционал «ЕГРЗУ», добавить модули для автоматического обмена планами проверок и результатами инспекций.
3. Повышение квалификации кадров. Организовать совместные обучающие программы для государственных и муниципальных инспекторов, включая стажировки в Росреестре.
4. Оптимизация процесса согласования. Установить фиксированные сроки согласования планов (не более 30 дней) и ввести обязательный протокол согласования, подписываемый обеими сторонами.
5. Развитие механизмов общественного контроля. Поощрять обращения граждан через специализированные порталы и включать их в процедуры контроля (см. Общественная палата, 2022).

Взаимодействие государственного и муниципального земельного надзора является краеугольным камнем современной системы управления земельными ресурсами России. При правильном распределении предметов контроля, эффективном обмене информацией и совместных проверках возможно обеспечить:

• сокращение дублирования функций;
• повышение прозрачности использования земель;
• снижение уровня правонарушений в сфере земельных отношений.

Реализация предложенных мер потребует согласованных действий федеральных, региональных и муниципальных органов, а также активного участия гражданского общества.

Список использованных источников

1. Земельный кодекс Российской Федерации (части 1‑3). Статьи 71‑72.
2. Положение о государственном земельном надзоре, Постановление Правительства РФ от № 1515.
3. Ивлев А.Ф. «Муниципальный земельный контроль: проблемы и перспективы», 2022.
4. Общественная палата РФ. «Особенности осуществления государственного земельного надзора на основании обращений граждан и организаций», 2022.
5. ЮРИСТ. «Разграничение объектов государственного земельного надзора и муниципального контроля», 2023.
6. КонсультантПлюс. «ЗК РФ Статья 71, 72», актуализировано 2025 г.
7. Росреестр. «ЕГРЗУ – единый реестр земельных участков», 2024.