Понятие «земли лесного фонда»

Земли лесного фонда (ЗЛФ), это совокупность всех лесов, за исключением тех, что расположены на землях обороны и на территориях городских/сельских поселений.
Вместе с тем в состав ЗЛФ входят не только леса, но и прилегающие территории, необходимые для их освоения и охраны.
Ключевым законодательным актом, определяющим состав и статус ЗЛФ, является Лесной кодекс РФ (ст. 6.1 и ст. и Земельный кодекс РФ (ст. 101).

Основное деление: лесные и нелесные земли

Вся площадь земель лесного фонда разбивается на два крупных блока:

• Лесные земли
• Нелесные земли

Лесные земли

Согласно ст. 6.1 ЛК РФ, лесные земли включают:

• земли, покрытые лесной растительностью (древесно-кустарниковый ярус);
• земли, не покрытые лесом, но предназначенные для его восстановления (вырубки, гари, редины, прогалины, пустыри, плантации для лесовосстановления и т. п.).

Количественные показатели

По данным Гослесреестра на общая площадь лесов в России, 1 188,3 млн га, что составляет 96,4 % от общей площади земель лесного фонда.
Лесные земли традиционно формируют основной ресурсный потенциал лесного хозяйства.

Нелесные земли

Нелесные земли — это участки, входящие в лесной фонд, но не покрытые лесом и не предназначенные для его восстановления.
Их перечень закрытый, однако в литературе и нормативных документах традиционно выделяют следующие группы:

1. Инфраструктурные земли
   • квартальные просеки;
   • лесные дороги (в т.ч. благоустроенные) и тропы;
   • площадки для складирования древесины;
   • линейные объекты (ЛЭП, трубопроводы) технологического назначения.
2. Неудобные и неиспользуемые земли
   • болота;
   • каменистые россыпи и осыпи;
   • территории с уступами, оврагами, скальными выходами;
   • участки, ограниченные для лесоразработок по санитарно-защитным, водоохранным и иным требованиям.

Примеры из практики лесничеств

В отчётах лесничеств встречаются такие пропорции:

• квартальные просеки и дороги — 246 га (1,5 %) от общей площади лесного фонда;
• технологические коридоры ЛЭП, не относящиеся к деятельности лесничества, 230 га (1,4 %).

Правовые аспекты использования и охраны

Отношения по использованию и охране ЗЛФ регулируются одновременно лесным и земельным законодательством.
Основные правила:

• перевод лесных земель в другие категории допускается только в случаях, предусмотренных ст. 101 ЗК РФ и ст. 11 Федерального закона «О переводе земель»;
• защитные леса переводятся в иную категорию только при наличии положительного заключения федерального органа исполнительной власти;
• строительство и реконструкция объектов на землях лесного фонда с допускаются при соблюдении новых экологических требований (ПП РФ от ).

Краткая справка-шпаргалка

Чёткое разграничение земель лесного фонда на лесные и нелесные позволяет государству:

• точно учитывать лесные ресурсы;
• эффективно планировать мероприятия по лесовосстановлению и охране;
• своевременно выявлять и пресекать самовольное изменение целевого назначения земель.

Следовательно, понимание структуры ЗЛФ — ключевой элемент как для профессионалов лесного дела, так и для всех заинтересованных лиц.