Текущая дата и время: 20:37:34
Конституционные и правовые основы
Согласно ч. 2 ст. 9 Конституции РФ‚ земля и другие природные ресурсы могут находиться в частной‚ государственной‚ муниципальной и иных формах собственности.
Разграничение государственной собственности на землю регулируется рядом федеральных законов‚ ключевым из которых является Федеральный закон от № 101-ФЗ «О разграничении государственной собственности на землю»‚
а также Земельный кодекс РФ и Федеральный закон № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса РФ».
Цели разграничения государственной собственности на землю
- Определение субъекта‚ уполномоченного распоряжаться земельным участком;
- Установление правовых оснований для возникновения права собственности;
- Исключение неопределённости в отношении земель‚ находящихся в федеральной‚ региональной или муниципальной собственности;
- Создание условий для эффективного управления земельными ресурсами.
Уровни государственной собственности
- Федеральная собственность — земли‚ принадлежащие Российской Федерации;
- Региональная (субъектов РФ) собственность — земли‚ принадлежащие субъектам Российской Федерации;
- Муниципальная собственность — земли‚ находящиеся в собственности муниципальных образований.
Критерии отнесения земельных участков к тому или иному уровню собственности
Федеральная собственность
К федеральной собственности относятся:
- Земельные участки в составе земель лесного фонда (ЛК РФ‚ ст. 8);
- Земли‚ занятые государственными природными заповедниками и национальными парками;
- Земли‚ предоставленные для нужд Вооружённых Сил РФ и других воинских формирований;
- Земельные участки в закрытых административно-территориальных образованиях (ЗАТО);
- Земли‚ на которых расположены объекты федерального значения (например‚ здания органов государственной власти‚ Центральный банк РФ и др.);
- Земельные участки‚ в границах которых находятся межрегиональные водные объекты.
Собственность субъектов РФ
К собственности субъектов РФ относятся:
- Земли сельскохозяйственного назначения‚ не внесённые в федеральную собственность;
- Земельные участки с межмуниципальными водными объектами;
- Земли‚ отказ от права на которые был зарегистрирован в пользу субъекта РФ;
- Особо охраняемые природные территории регионального значения.
Муниципальная собственность
К муниципальной собственности относятся:
- Земельные участки‚ на которых расположены водные объекты местного значения;
- Земли‚ отказ от права на которые был зарегистрирован в пользу муниципального образования;
- Особо охраняемые природные территории муниципального значения;
- Земельные участки‚ не отнесённые к федеральной или региональной собственности.
Процедура разграничения
Разграничение осуществляется на основании актов органов государственной власти. До использовался механизм‚ предусмотренный Федеральным законом № 101-ФЗ‚
который требовал утверждения перечня земельных участков постановлением Правительства РФ.
С вступили в силу положения ст. 3.1 Закона № 137-ФЗ‚ определившие критерии отнесения земель к тому или иному уровню собственности без обязательной государственной регистрации.
Управление земельными участками
Согласно ЗК РФ:
- Российская Федерация управляет и распоряжается землями федеральной собственности (ст. 9);
- Субъекты РФ, землями региональной собственности (ст. 10);
- Органы местного самоуправления — землями муниципальной собственности (ст. 11).
Последствия неразграниченной собственности
Земельные участки‚ государственная собственность на которые не разграничена‚ могут быть предоставлены в пользование или аренду органами:
- Росимущества;
- Органов управления субъектов РФ;
- Органов местного самоуправления.
Отсутствие регистрации права не является препятствием для распоряжения такими участками‚ что иногда приводит к злоупотреблениям.
Безвозмездная передача земель
Федеральная собственность на землю может быть безвозмездно передана в собственность субъектов РФ или муниципалитетов.
Такой порядок регулируется‚ в частности‚ Федеральным законом № 423-ФЗ‚ предусматривающим передачу земель военных городков (кроме закрытых) и земель‚ используемых для обеспечения деятельности в сфере обороны и безопасности.
Практические проблемы и судебная практика
В судебной практике возникали споры между муниципалитетами и РФ по поводу разграничения земель.
Например‚ в деле № А55-39695/2009 суд рассматривал вопрос о том‚ презюмируется ли право собственности публичных образований на землю‚
подпадающую под законные критерии‚ или критерии лишь основание для регистрации.
Судебные акты подтверждают‚ что право собственности возникает в силу закона‚ а не только с момента регистрации.
Разграничение государственной собственности на землю, это ключевой институт‚ обеспечивающий определённость правового статуса земельных участков‚
предотвращающий конфликты между уровнями власти и создающий условия для эффективного управления земельными ресурсами.
Несмотря на наличие устоявшейся правовой базы‚ остаются проблемы‚ связанные с неполнотой кадастрового учёта и злоупотреблениями при распоряжении землями‚
государственная собственность на которые не разграничена.