Внутриведомственный контроль – это один из видов государственного контроля (надзора), направленный на обеспечение соблюдения трудового законодательства в организациях, находящихся в подведомственном управлении конкретного федерального органа, органов исполнительной власти субъектов РФ или органов местного самоуправления. Данный контроль является неотъемлемой частью системы обеспечения прав работников и соблюдения интересов государства.

Правовая основа внутреннего ведомственного контроля

Основные нормативные документы, регламентирующие порядок осуществления внутреннего ведомственного контроля, включают:

1. Трудовой кодекс РФ (ТК РФ) – глава 57 «Государственный контроль (надзор) и ведомственный контроль за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права». Ключевые статьи:
   • Статья 353 – Федеральный государственный контроль (надзор) за соблюдением трудового законодательства.
   • Статья 353.1 – Внутриведомственный контроль за соблюдением трудового законодательства.
   • Статья 356 – Полномочия Федеральной инспекции труда.
2. Постановление Правительства РФ от 30 июня 2004 г. № 324 и Постановление от 1 сентября 2012 г. о порядке осуществления государственного надзора и контроля.
3. Постановление Правительства РФ от 21 июля 2021 г. о порядке организации и осуществления федерального государственного контроля (надзора) в сфере труда.
4. Законы субъектов РФ, определяющие компетенцию органов исполнительной власти субъектов в сфере трудового контроля.
5. Единая общероссийская справочно‑информационная система по охране труда (ЕИСОТ) – информационная поддержка контроля.

Что такое внутренний ведомственный контроль?

Внутренний (внутриведомственный) контроль представляет собой систему проверок, инспекций и мониторинга, проводимых органами власти в рамках их подведомственных организаций. Его цель – гарантировать, что работодатели соблюдают:

• Требования Трудового кодекса и иных нормативных правовых актов;
• Нормы охраны труда и промышленной безопасности;
• Требования по специальной оценке условий труда (СОУТ);
• Трудовые договоры, коллективные соглашения и локальные нормативные акты.

Участники внутреннего ведомственного контроля

Порядок проведения внутреннего ведомственного контроля

4.1 Планирование проверок

Контролирующий орган разрабатывает годовой план проверок, учитывая:

• Результаты предыдущих проверок;
• Риски нарушения трудового законодательства (виды деятельности, численность работников, история нарушений);
• Показатели травматизма и профессиональных заболеваний.

4.2 Подготовка к проверке

Контролирующее подразделение формирует приказ о проведении проверки, в котором указываются:

1. Наименование проверяемой организации;
2. Сроки проведения;
3. Список проверяемых вопросов (трудовые договоры, графики работы, документы по охране труда и т.д.);
4. Состав комиссии (инспектор, специалист по охране труда, представитель работодателя).

4.3 Проведение проверки

Во время проверки проверяющие:

• Осмотрят документацию (трудовые книжки, приказы, коллективный договор, инструктивные документы);
• Проведут интервью с работниками и представителями работодателя;
• Осмотрят производственные площадки, проверят наличие СИЗ, состояние производственного оборудования;
• Сделают замеры (шум, вибрация, уровень освещённости) при необходимости.

4.4 Оформление результатов

После завершения проверки составляется акт проверки, в котором фиксируются:

• Выявленные нарушения и их правовая квалификация;
• Рекомендации по устранению нарушений;
• Сроки устранения (обычно 30 дней, в случае серьезных нарушений – более короткий срок);
• Подписи всех участников проверки.

4.5 Последующее наблюдение

Контролирующий орган контролирует исполнение предписаний, проводя повторные проверки или запрашивая отчётные документы.

Права и обязанности работодателя и работников

• Работодатель обязан:
  • Предоставлять доступ к необходимой документации и помещениям;
  • Своевременно устранять выявленные нарушения;
  • Сохранять копии актов проверки и предоставлять их в установленный срок;
  • Обеспечивать работникам условия труда, соответствующие требованиям законодательства.
• Работник имеет право:
  • Получать информацию о результатах проверки;
  • Обращаться с жалобой в контролирующий орган в случае нарушения прав;
  • Участвовать в проверке в качестве представителя работников (по согласованию с профсоюзом).

Документальное оформление и электронные системы

Для упрощения процесса контроля в России функционирует ЕИСОТ – электронная система, позволяющая:

• Регистрация заявок и жалоб работников;
• Ведение электронных актов проверки;
• Отслеживание сроков исполнения предписаний;
• Анализ статистики нарушений по регионам и отраслям.

Все организации, находящиеся в подведомственности органов, обязаны вести электронный журнал учёта проверок и своевременно вносить сведения в ЕИСОТ.

Взаимодействие с федеральной инспекцией труда

Внутриведомственный контроль не заменяет, а дополняет работу Федеральной инспекции труда (ФИТ). При обнаружении системных нарушений или при невозможности их устранения в установленные сроки, контролирующее ведомство передаёт дело в ФИТ, который может:

• Провести внеплановую проверку;
• Внести предписание о принудительном устранении нарушений;
• Наложить административные штрафы в соответствии со статьёй 5.27 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Ответственность за нарушение трудового законодательства

Согласно ТК РФ и Кодексу РФ об административных правонарушениях, за несоблюдение требований могут наступать:

1. Административная ответственность – штрафы для юридических лиц (от 30 000 до 500 000 рублей) и для должностных лиц (от 1 000 до 5 000 рублей);
2. Уголовная ответственность – в случае причинения тяжкого вреда здоровью или смерти работника вследствие нарушения охраны труда (ст. 144 УК РФ);
3. Гражданско‑правовая ответственность – возмещение вреда, уплата компенсаций пострадавшим работникам.

Практические рекомендации для работодателей

• Регулярно проводить внутренние аудиты трудовых процессов и охраны труда.
• Вести актуальную кадровую документацию (трудовые книжки, приказы, коллективный договор).
• Обеспечивать обучение персонала по вопросам охраны труда и трудового права.
• Создать службу по работе с проверками, отвечающую за подготовку к проверкам и взаимодействие с инспекциями.
• Внедрять систему управления охраной труда (СУОТ) и регулярно проходить специальную оценку условий труда (СОУТ).
• Использовать Электронные сервисы (ЕИСОТ) для своевременного отражения всех действий, связанных с контролем.

Внутриведомственный государственный контроль – ключевой механизм обеспечения соблюдения трудового законодательства в организациях, находящихся в подведомственности государственных органов. Его эффективность определяется:

• Тщательной подготовкой к проверкам;
• Своевременным устранением выявленных нарушений;
• Налаженной системой взаимодействия с федеральной инспекцией труда и использованием современных информационных инструментов (ЕИСОТ).

Соблюдение требований контроля защищает права работников, повышает имидж организации и снижает риски финансовых и репутационных потерь.

Дата публикации: , 10:58