Земельный надзор — это система мероприятий, проводимых уполномоченными органами с целью контроля за соблюдением требований законодательства при использовании и охране земель. С учётом последних изменений и поправок на 2025 год, в российском праве выделяют три основных вида земельного контроля (надзора): государственный, муниципальный и общественный. Ниже подробно рассмотрены каждый из них.

Государственный земельный надзор

Понятие и нормативная база

Государственный земельный надзор регулируется статьёй 71 ЗК РФ и рядом подзаконных актов, в частности:

• Постановление Правительства РФ от № 689 «О государственном земельном надзоре»;
• Постановление Правительства РФ от № 1081 «О федеральном государственном земельном контроле (надзоре)».

Кто осуществляет

• Росреестр и его территориальные органы — основной надзор за использованием земель вне сельскохозяйственного оборота.
• Россельхознадзор, в отношении сельскохозяйственных земель (статья 70.1 ЗК РФ, ФЗ-101 «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения»).

Функции государственного надзора

1. Предупредительная — проведение профилактических мероприятий и информирование правообладателей.
2. Информационная, сбор и анализ сведений о земельных участках.
3. Карательная — привлечение к административной ответственности за нарушения земельного законодательства.

Формы проведения

• Административное обследование объекта.
• Камеральные проверки на основе ЕГРН и кадастровых данных.
• Выездные проверки по обращениям граждан и организаций.

Результаты проведённых мероприятий оформляются в виде акта проверки. В случае выявления самовольного занятия земельного участка или самовольной постройки, орган надзора выносит предписание об устранении нарушений, которое может быть обжаловано в суде.

Муниципальный земельный контроль

Статус и основания

Муниципальный контроль осуществляется органами местного самоуправления в рамках их полномочий, закреплённых статьёй 72 ЗК РФ и региональными законами.

Объекты контроля

• Земельные участки, находящиеся в муниципальной собственности.
• Земли общего пользования (парки, скверы, улицы).
• Объекты капитального строительства, расположенные на муниципальных землях.

Полномочия

Органы МСУ могут:

1. Проводить рейды и обследования.
2. Составлять протоколы об административных правонарушениях по ч. 1 ст. 7.1 КоАП РФ (самовольное занятие земельного участка).
3. Направлять материалы в суд для принудительного сноса самовольных построек.

Общественный земельный контроль

Правовые основы

Субъектами общественного контроля могут быть:

• ТОС, НКО, общественные палаты;
• Садоводческие, огороднические и дачные товарищества;
• Индивидуальные граждане.

Их полномочия закреплены в пункте 3 статьи 72 ЗК РФ, а также в Федеральном законе от № 212-ФЗ «Об основах общественного контроля».

Формы участия

1. Подачи обращений в Росреестр, прокуратуру, муниципальные органы.
2. Организация общественных обходов и фиксация нарушений.
3. Участие в публичных слушаниях по вопросам изменения категории земель или разрешённого использования.

Ограничения

Общественный контроль не влечёт за собой административную ответственность нарушителей, все материалы должны быть переданы уполномоченным органам.

Отличия между видами контроля (таблица)

Последние изменения 2024–2025 годов

• Федеральный закон от № 612-ФЗ — введена категоризация риска земельных участков, что позволяет Росреестру и Россельхознадзору выстраивать план проверок на основе объективных показателей.
• Обновлены формы актов и предписаний — теперь документы направляются в электронном виде через ЕСИА.
• Ужесточены штрафы за повторное самовольное занятие: для граждан до 20 000 ₽, для юр. лиц до 500 000 ₽.

Как правильно взаимодействовать с органами надзора

Для граждан:

1. Ознакомьтесь с кадастровой выпиской и правоустанавливающими документами на ваш участок.
2. При получении предписания — обжалуйте его в течение 10 дней в суд или вышестоящий орган.
3. Используйте Единый портал госуслуг для подачи жалоб и запросов.

Для юридических лиц:

• Ежеквартально проводите внутренние аудиты земельных участков.
• Держите в актуальном состоянии градплан и схему расположения объектов.
• Заключайте договоры с кадастровыми инженерами для оперативного внесения изменений в ЕГРН.

Таким образом, в российском земельном законодательстве существует три взаимодополняющих вида контроля: государственный, муниципальный и общественный. Их системное применение обеспечивает соблюдение требований земельного законодательства, защиту прав добросовестных правообладателей и устойчивое использование земельных ресурсов. При любом споре или нарушении необходимо грамотно использовать предусмотренные законом механизмы защиты и не забывать о возможности обжалования решений в суде.