Дата актуализации: 19 апреля 2026 г.
Правовое определение
Согласно пункту 12 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации (в редакции последних изменений 2024–2025 гг.):
Территории общего пользования — это территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в т.ч. площади, улицы, проезды, набережные, береговые полосы водных объектов общего пользования, скверы, бульвары).
Ключевые признаки
- Общедоступность. Вход и использование территории не требуют разрешения отдельных лиц или организаций.
- Неограниченный круг пользователей. Любой гражданин, гость или турист может свободно находиться и передвигаться.
- Специальный перечень объектов. Кодекс явно перечисляет типичные примеры: площади, улицы, проезды, набережные, бульвары и т. д.
Место территорий общего пользования в градостроительной документации
Красные линии
В соответствии с статьёй 42 ГрК РФ при подготовке проекта планировки территории обязательно отображаются:
- красные линии — границы территорий общего пользования;
- зоны планируемого размещения объектов капитального строительства.
Исключение из градостроительного регламента
Статья 36 ГрК РФ прямо указывает: действие градостроительного регламента не распространяется на земельные участки, расположенные в границах территорий общего пользования. Это означает, что:
- на таких территориях не применяются нормы минимального размера участков, процент застройки и иные регламентные требования;
- возведение капитальных объектов возможно только после перевода земель в иные функциональные зоны и изменения градостроительной документации.
Соотношение с Земельным кодексом РФ
Земельный кодекс РФ упоминает «земли общего пользования» преимущественно в контексте земель населённых пунктов (статья 85 ЗК РФ). Однако Градостроительный кодекс не привязывает территории общего пользования к конкретной категории земель: они могут находиться как на землях населённых пунктов, так и на иных категориях, если это предусмотрено документацией по планировке.
Примеры из практики
- Площадь Ленина в любом российском городе — классический пример территории общего пользования.
- Прибрежная полоса городской реки (набережная со скамейками и велодорожками) также попадает под определение.
- Внутриквартальные проезды между жилыми домами, не являющиеся федеральными или региональными дорогами, но открытые для всех жителей, рассматриваются как территория общего пользования.
Что важно помнить застройщику и собственнику
- Земельный участок, оказавшийся в границах территории общего пользования, не может быть отнесён к зоне индивидуальной жилой застройки без корректировки проекта планировки.
- Любое строительство на таких землях требует исключения их из категории «территория общего пользования» через процедуру изменения градостроительной документации.
- Судебные споры о праве собственности на такие участки чаще всего решаются в пользу сохранения общего доступа, если не доказано иное.
Территория общего пользования = свободный доступ + красная линия в проекте планировки + исключение из регламента.
Информация подготовлена по состоянию на апрель 2026 г. и учитывает последние изменения Градостроительного кодекса РФ.