Ведомственный контроль — это система мер, которую органы исполнительной власти применяют для проверки закупочной деятельности подведомственных им организаций. Он позволяет выявить нарушения 44-ФЗ, 223-ФЗ и иных нормативных актов, а также своевременно устранить выявленные недостатки. Однако не каждый заказчик подлежит такому контролю. Ниже разберёмся, кто именно может быть проверен и на каком основании.

Кто осуществляет ведомственный контроль

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 99 44-ФЗ и п. 1 ч. 1 ст. 7 223-ФЗ ведомственный контроль проводят:

• федеральные органы исполнительной власти, в отношении подведомственных им федеральных учреждений и унитарных предприятий;
• органы исполнительной власти субъектов РФ, в отношении региональных госучреждений и региональных унитарных предприятий;
• органы местного самоуправления — в отношении муниципальных учреждений и муниципальных унитарных предприятий.

Если иное не предусмотрено федеральным законом или иными нормативными актами, именно вышестоящий орган власти вправе инициировать и проводить проверку.

Подведомственные заказчики: критерии отнесения

Учреждения

К подведомственным относятся:

1. федеральные казённые, бюджетные и автономные учреждения (например, ФГБУ «Центр экспертизы» Минздрава России);
2. региональные и муниципальные учреждения (например, ГБУЗ «Городская поликлиника № 5»).

Ключевой признак — наличие прямого подчинения органу власти, который осуществляет функции учредителя (финансового и организационного контроля).

Унитарные предприятия

Унитарные предприятия (ГУП, МУП) также подвергаются ведомственному контролю, если они:

• созданы в порядке, установленном ст. 113.1 ГК РФ;
• находятся в собственности РФ, субъекта РФ или муниципального образования;
• получают задание на закупку товаров, работ, услуг для обеспечения государственных или муниципальных нужд.

Пример: ФГУП «Главное управление обеспечения МВД России» закупает товары по поручению МВД и подлежит проверкам со стороны МВД.

Исключения из общего правила

Не подлежат ведомственному контролю:

• государственные корпорации, компании и холдинги (например, «Росатом», «Ростех»), если их закупки регулируются специальными законами;
• субъекты естественных монополий и иные хозяйственные общества, в уставном капитале которых доля РФ, субъекта или муниципалитета составляет менее контрольного пакета;
• федеральные научные организации, функционирующие по модели «государственное задание + гранты», если иное не установлено отраслевыми законами.

Порядок проведения ведомственного контроля (в двух словах)

Планирование: орган составляет годовой план проверок и публикует его на официальном сайте.
Уведомление: за 3 рабочих дня до начала проверки заказчик получает письменное уведомление.
Проведение проверки: инспекторы анализируют документы, ЭТП-закупки, отчёты и т. д.
Результаты: выдаётся акт ведомственного контроля и, при необходимости, предписание об устранении нарушений.
Отчётность: орган размещает итоги на сайте и направляет сведения в ФАС России (если найдены грубые нарушения).

На что обратить внимание заказчику

• Убедитесь, что ваш учредитель действительно обладает полномочиями ведомственного контроля.
• Храните всю закупочную документацию не менее 3 лет с даты размещения на ЭТП (или 5 лет, для особо крупных контрактов).
• Если вы автономное учреждение, проверьте: наличие доли частного финансирования не освобождает от контроля, если учредитель — орган власти.

Ведомственный контроль охватывает только подведомственные заказчики: казённые, бюджетные и автономные учреждения, а также унитарные предприятия. Решающим является принадлежность к органу власти, осуществляющему функции учредителя. Все остальные организации (акционерные общества, корпорации, частные компании) контролируются в рамках аудита ФАС или внешнего государственного контроля (счётной палаты, прокуратуры), но не ведомством.