В российском земельном законодательстве действует строго ограниченный перечень лиц, которым может быть предоставлен земельный участок на праве постоянного (бессрочного) пользования. Ниже приведён исчерпывающий перечень таких субъектов и ключевые особенности правового режима.

Кто может быть субъектом права постоянного (бессрочного) пользования

Согласно ч. 2 ст. 5 Земельного кодекса РФ, право постоянного (бессрочного) пользования может быть предоставлено только следующим категориям:

• Государственные и муниципальные учреждения (например, школы, больницы, детские сады, театры, музеи).
• Федеральные казённые предприятия (в т.ч. предприятия оборонно-промышленного комплекса, научные организации, подведомственные федеральным органам власти).
• Органы государственной власти и органы местного самоуправления, нуждающиеся в земельных участках для размещения административных зданий, объектов жизнеобеспечения и иной инфраструктуры.
• Центры исторического наследия и иные организации, осуществляющие охрану объектов культурного наследия.

Важно! Физические лица, а также коммерческие организации (ООО, АО, ИП и др.) не могут получить землю на праве постоянного (бессрочного) пользования. Для них предусмотрены другие правовые режимы: аренда, безвозмездное срочное пользование или приобретение в собственность.

Правовая природа постоянного (бессрочного) пользования

Право постоянного (бессрочного) пользования — это ограниченное вещное право, предусмотренное ст. 269 Гражданского кодекса РФ. Его содержание включает:

1. Владение — фактическое обладание участком.
2. Пользование — извлечение полезных свойств земли в пределах целей, установленных в акте предоставления.
3. Отсутствие срока — право действует бессрочно, пока не будет прекращено на основаниях, предусмотренных законом.

При этом распоряжение участком недопустимо: нельзя продать, подарить, заложить или передать по наследству. Однако допускается возведение зданий и сооружений, которые впоследствии могут быть оформлены в собственность самого землепользователя или переданы в оперативное управление.

Порядок предоставления

Основные шаги

1. Обоснование потребности (заявление учреждения/казённого предприятия).
2. Получение предварительного согласования в органе местного самоуправления или Росимуществе.
3. Разработка схемы расположения участка на кадастровом плане.
4. Принятие решения органом местного самоуправления или соответствующим министерством/ведомством.
5. Государственная регистрация права в Росреестре.

Документы

• Заявление по форме, утверждённой приказом Минэкономразвития России.
• Устав (или иной учредительный документ) организации-заявителя.
• Сведения о целевом назначении участка (строительство школы, лечебницы, объекта культурного наследия и т. д.).
• Схема расположения земельного участка (кадастровый паспорт).

Прекращение права постоянного (бессрочного) пользования

Право прекращается в следующих случаях:

• Добровольный отказ учреждения/казённого предприятия.
• Изъятие участка для государственных или муниципальных нужд (с выплатой компенсации).
• Ненадлежащее использование земли (например, использование не по целевому назначению).
• Ликвидация организации-землепользователя.

Налоговые и кадастровые особенности

• Земельный налог: плательщиком признается землепользователь, но за счёт бюджетного финансирования (субсидий) налог может быть компенсирован.
• НДС: при передаче права постоянного пользования государственными или муниципальными органами операция освобождается от НДС (п. 4 ст. 146 НК РФ).
• Кадастровый учёт: участки обязаны состоять на кадастровом учёте; выписка ЕГРН свидетельствует о существовании права постоянного (бессрочного) пользования.

Практические рекомендации

1. Проверьте статус организации. Убедитесь, что ваше учреждение действительно относится к одной из допустимых категорий.
2. Уточните целевое назначение. Оно должно соответствовать перечню, разрешённому для постоянного (бессрочного) пользования.
3. Согласуйте проект. Любые строения должны быть согласованы с градостроительным планом и генпланом муниципального образования.
4. Не откладывайте регистрацию. Без внесения записи в ЕГРН право не считается возникшим.

В 2026 году право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком предоставляется исключительно государственным и муниципальным учреждениям, казённым предприятиям и органам власти. Все остальные лица должны использовать иные формы земельных правоотношений: аренду, безвозмездное срочное пользование или переход в собственность. Соблюдение этой нормы гарантирует законность и стабильность использования земельных ресурсов.