С 1 июля 2024 года в России вступили в силу новые правила, уточняющие порядок проведения закупок у единственного поставщика (единственного подрядчика, исполнителя) и обязательность уведомления об этом контроля․ Данные изменения особенно актуальны для сферы здравоохранения, где в 2024 году ФАС России опубликовала разъяснения, направленные на повышение прозрачности и снижения рисков коррупции․

Правовая база

Основным нормативным документом, регламентирующим закупки у единственного поставщика, является часть 1 статьи 93 Закона 44‑ФЗ․ С 2024 года в эту часть были добавлены новые подпункты, а именно:

• пункт 6 – признание конкурса (аукциона) несостоявшимся;
• пункт 6․1 – особый случай, когда проведение конкурса невозможно по объективным причинам (например, отсутствие альтернативных поставщиков в необходимом объёме и сроке);
• пункт 9 – экстренная необходимость (срочность, угроза жизни и здоровью людей, стихийные бедствия и др․);
• пункт 34 – закупка на основании единого перечня товаров, работ, услуг, утверждённого высшим исполнительным органом субъекта РФ;
• пункт 50 – иные случаи, предусмотренные федеральным законом (например, закупка в рамках международных санкций)․

Во всех перечисленных выше ситуациях, если заказчик решает заключить контракт с единственным поставщиком, он обязан направить уведомление в контролирующий орган в порядке, установленном частью 2 статьи 93 44‑ФЗ․

Кому направляется уведомление?

Контрольный орган выбирается в зависимости от уровня нужд, для которых осуществляется закупка:

• для федеральных нужд – Федеральный антимонопольный сервис (ФАС России) или иной федеральный орган, уполномоченный в сфере закупок;
• для региональных нужд – контрольный орган субъекта РФ (например, Департамент закупок в администрации региона);
• для муниципальных нужд – орган местного самоуправления, отвечающий за государственные и муниципальные закупки․

Что должно входить в уведомление?

Согласно разъяснениям ФАС, уведомление должно содержать:

1. Полное наименование заказчика и его ИНН/КПП․
2. Полное наименование единственного поставщика (юридическое лицо, ИНН, ОКПО)․
3. Сведения о предмете закупки (товары, работы, услуги), их количество, стоимость и сроки поставки․
4. Обоснование выбора единственного поставщика – ссылка на конкретный подпункт части 1 статьи 93 44‑ФЗ, а также аргументы, подтверждающие невозможность проведения конкурентного конкурса․
5. Копию заключённого контракта (или проекта контракта) в качестве приложения․
6. Дата и подпись уполномоченного представителя заказчика․

Как направить уведомление через ЕИР (Единый информационный ресурс)

С 2025 года обязательным каналом передачи уведомления является ЕИР/ЕИС․ Пошаговая инструкция:

1. Войдите в личный кабинет на портале zakupki․gov․ru под своей электронной подписью․
2. Перейдите в раздел «Реестр контрактов» → «Создать контракт»․
3. В блоке «Общие данные» укажите основание для заключения контракта – выберите один из пунктов 6, 6․1, 9, 34 или 50․
4. В поле «Контрольный орган для уведомления о заключении контракта» найдите нужный орган (поиск производится автоматически по уровню закупки)․
5. Заполните остальные обязательные поля (стоимость, срок, предмет закупки)․
6. Загрузите копию контракта и обоснование выбора поставщика (текстовый файл, PDF)․
7. Нажмите кнопку «Отправить уведомление»․ Система сформирует подтверждение – номер уведомления, который необходимо сохранить․
8. Уведомление считается направленным в течение 1 часа после регистрации контракта (новый срок, введённый в 2025 году)․

Специфика для сферы здравоохранения

ФАС России в июле 2024 года опубликовала отдельные разъяснения, касающиеся закупок в здравоохранении․ Основные моменты:

• Для лекарственных средств, медицинского оборудования и расходных материалов часто применяется пункт 6 (несостоявшийся конкурс) или пункт 9 (срочность из‑за эпидемий)․
• Контрольный орган – Федеральный антимонопольный сервис (ФАС) – теперь имеет системный инструмент мониторинга всех таких закупок, что повышает вероятность проверок․
• Наличие медицинского заключения (врачебного заключения о необходимости срочного приобретения) считается обязательным документом‑обоснованием для пункта 9․
• Если закупка проводится в рамках единого перечня, утверждённого правительством РФ (пункт 34), необходимо приложить копию этого перечня․

Последствия несоблюдения обязанности уведомления

Нарушения могут привести к следующим санкциям:

• Привлечение к административной ответственности (штрафы для юридических лиц от 200 000 рублей до 5 млн рублей)․
• Аннулирование заключённого контракта по решению контролирующего органа․
• Возможность начать проверку ФАС в рамках гражданского контроля государственных закупок․
• Потенциальные репутационные потери для заказчика и поставщика․

Примеры типовых ситуаций

Несостоявшийся конкурс (пункт 6)

Заказчик провёл конкурс, но все заявки были отклонены из‑за несоответствия требованиям․ По решению комиссии был признан конкурс несостоявшимся, и в течение 24 часов после принятия решения необходимо направить уведомление в контролирующий орган․

Ситуация, требующая быстрого реагирования (пункт 9)

Во время вспышки гриппа в региональной больнице отсутствует необходимый препарат․ Врач оформил заключение о срочной необходимости, и заказчик может заключить контракт с единственным поставщиком в течение 48 часов, при этом уведомление должно быть отправлено в течение 1 часа после регистрации контракта․

Перечень товаров, утверждённый правительством (пункт 34)

Региональная программа «Оборудование для реанимационных пунктов» включает в себя единый перечень аппаратов․ При покупке любого из них заказчик обязан уведомить контролирующий орган, указав номер и дату утверждения перечня․

Практические рекомендации

1. Подготовьте шаблоны документов – образцы уведомления, обоснования и согласования с поставщиком․
2. Обучите сотрудников правильному использованию ЕИС и проверке корректности заполнения полей․
3. Внедрите контрольные чек‑листы для каждого подпункта статьи 93, чтобы гарантировать, что все требования выполнены․
4. Сохраняйте копии всех подтверждающих документов (заключения, справки, протоколы) в электронном виде в течение минимум пяти лет․
5. Периодически проверяйте обновления нормативных актов – законы и разъяснения меняются, как это было в 2024‑2025 гг․

Уведомление контролирующего органа о закупке у единственного поставщика – обязательный элемент процедуры, который действует в случаях, предусмотренных подпунктами 6, 6․1, 9, 34 и 50 части 1 статьи 93 Закона 44‑ФЗ․ С 2024 года требования к уведомлению усилились, а процесс отправки через ЕИР стал более автоматизированным и ускоренным․ Особое внимание уделяется сфере здравоохранения, где своевременное и корректно оформленное уведомление помогает избежать правовых рисков и обеспечивает прозрачность использования бюджетных средств․

Помните, что правильное обоснование выбора единственного поставщика и своевременное уведомление – ключ к успешному и законному проведению закупки․