НМЦК (начальная (максимальная) цена контракта) – это максимальная стоимость, на которую заказчик может заключить контракт в рамках конкурсных процедур, предусмотренных Федеральным законом № 44‑ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг»․ Данная статья раскрывает, в каких случаях и каким образом допускается увеличение объёма поставки или цены контракта до НМЦК, какие ограничения существуют и как правильно оформить такие изменения․

Содержание

1. Что такое НМЦК и как она рассчитывается
2. Нормативно‑правовая база 44‑ФЗ
3. Случаи, когда допускается увеличение до НМЦК
4. Лимиты и ограничения
5. Порядок изменения контракта
6. Необходимые документы и образцы
7. Риски и контроль со стороны аудита
8. Практические рекомендации

Что такое НМЦК и как она рассчитывается

НМЦК – начальная (максимальная) цена контракта․ Она определяется при подготовке конкурсных документов и отражает:

• цену, предложенную участником (или единственным поставщиком),
• расчётную стоимость единицы товара, работы или услуги,
• возможные корректировки, предусмотренные методикой расчёта (например, метод сопоставимых цен)․

Если в процедуре участвует один участник, контракт обязателен к заключению «по цене, предложенной таким участником», но она не может превышать НМЦК (ч․ 1 ст․ 55, ч․ 1‑3․1 ст․ 71, п․ 25 ч․ 1 ст․ 93 44‑ФЗ)․

Пример расчёта НМЦК

1. Определяем рыночную стоимость единицы товара (например, бензин) – 150 руб․/л․
2. Умножаем на планируемый объём поставки – 30 000 л․
3. Получаем базовую стоимость – 4 500 000 руб․
4. Добавляем нормативные надбавки (транспорт, налоги) – +10 % = 4 950 000 руб․

Эти расчёты фиксируются в техническом задании и в спецификации контракта․

Нормативно‑правовая база 44‑ФЗ

Основные положения, регулирующие увеличение до НМЦК:

• Статья 34, пункт 34 – заказчик вправе увеличить количество поставляемого товара на сумму, не превышающую разницу между ценой контракта, предложенной участником, и НМЦК, если такое право предусмотрено конкурсной документацией․
• Статья 22 – определение начальной (максимальной) цены контракта․
• Статья 95, пункт 1․2 ч․ 1 – изменение цены контракта допускается, но не более чем на 10 % от цены контракта, если иное не предусмотрено документами․
• Статья 51, часть 2, пункт 2 – с заказчик может увеличить объём поставки до НМЦК при условии, что это предусмотрено в проекте контракта․
• Статья 96, ч․ 6․1 – размер обеспечения исполнения контракта может быть установлен до 10 % от НМЦК․

Все изменения должны быть оформлены дополнительным соглашением, зарегистрированным в ЕИС (Единая информационная система) в соответствии с пунктом 4․2․3 Приказа Минэкономразвития от № 123‑р․

Случаи, когда допускается увеличение до НМЦК

Увеличение может быть применено в следующих ситуациях:

Увеличение количества товара

• Если в ходе исполнения контракта заказчик обнаружил необходимость в большем объёме поставки, но общая стоимость не превышает разницу между текущей ценой контракта и НМЦК․
• Пример: текущая цена контракта 4 000 000 руб․, НМЦК – 5 000 000 руб․ Заказчик может увеличить объём поставки до стоимости 5 000 000 руб․

Увеличение цены контракта

• В случае изменения цены единицы товара (рост цен на рынке, изменение валютного курса) до предела, не превышающего НМЦК․
• Увеличение цены допускается, если в документации предусмотрено изменение цены в пределах 10 % от цены контракта (ч․ 1 ст․ 95 44‑ФЗ) + разница до НМЦК․

Увеличение объёма работ/услуг

• Для многопартных проектов (строительство, ИТ‑услуги) возможно увеличение объёма работ, если это предусмотрено в ТЗ и не превышает предел НМЦК․

Увеличение при единственном поставщике

• Если единственный участник предложил цену ниже НМЦК, заказчик может увеличить объём поставки до полной суммы НМЦК, но только при условии, что в конкурсных документах указана возможность такого изменения․

Лимиты и ограничения

Порядок изменения контракта до НМЦК

1. Анализ необходимости – заказчик фиксирует причины увеличения (рост цен, изменение объёма работ, новые требования)․
2. Проверка конкурсной документации – убедиться, что в ТЗ, техническом задании или в пункте «Условия изменения объёма/цены» предусмотрено право увеличения до НМЦК․
3. Расчёт разницы – определить, насколько текущая стоимость контракта ниже НМЦК․ Формула: Δ = НМЦК – Текущая стоимость․
4. Подготовка дополнительного соглашения:
   • Указать основание изменения (ст․ 34, ч․ 34 44‑ФЗ, п․ 2 ст․ 95 44‑ФЗ и т․д․)․
   • Привести новую цену/объём и новую общую стоимость․
   • Согласовать срок исполнения (если увеличивается объём, может потребоваться продление сроков);
   • Указать, что изменение не превышает НМЦК․
5. Согласование с участником – участник (поставщик/подрядчик) подписывает дополнительное соглашение․ При необходимости – проведение переговоров․
6. Регистрация в ЕИС – загрузить и подписать дополнительное соглашение в системе «Госзакупки»․ После регистрации система автоматически проверит соответствие лимитам․
7. Обеспечение исполнения – при необходимости скорректировать размер обеспечения (до 10 % от новой НМЦК, ч․ 6․1 ст․ 96 44‑ФЗ)․
8. Уведомление контролирующих органов – при изменении цены более чем на 5 % требуется уведомление финансового органа (письмо Минфина‑2025)․

Необходимые документы и образцы

• Техническое задание (ТЗ) с пунктом «Возможность изменения объёма/цены до НМЦК»․
• Копия контракта (основное соглашение)․
• Дополнительное соглашение (шаблон):

  <h3>Дополнительное соглашение № ___ к договору № ___</h3>
  <p>Город, дата</p>
  <p>Заказчик: _______________________</p>
  <p>Исполнитель: _______________________</p>
  <p>На основании ст․ 34, ч․ 34 Федерального закона № 44‑ФЗ, а также пункта ___ ТЗ, Стороны согласовали следующее изменение:</p>
  <ul>
   <li>Увеличить объём поставки/работ с ___ до ___ единиц․</li>
   <li>Новая общая стоимость контракта составляет ___ рублей, что не превышает НМЦК в размере ___ рублей․</li>
   <li>Сроки исполнения продлеваются до ___ (если требуется)․</li>
  </ul>
  <p>Настоящее соглашение вступает в силу с момента его подписания обеими Сторонами․</p>
  <p>Подписи:<br>
  Заказчик _______________________ / _______________________<br>
  Исполнитель _______________________ / _______________________</p>
   

• Акт согласования расчёта НМЦК (при необходимости)․
• Запрос на предоставление ценовой информации (если требуется подтверждение рыночных цен)․
• Письмо в Минфин (если изменение цены превышает 5 %)․

Риски и контроль со стороны аудита

• Несоответствие ТЗ – если в конкурсных документах не указано право увеличения, изменение может быть признано нарушением․
• Превышение НМЦК – автоматический отказ в регистрации дополнительного соглашения в ЕИС․
• Недостаточное обеспечение – при росте цены необходимо увеличить размер обеспечения (до 10 % от новой НМЦК)․
• Нарушение сроков – увеличение объёма без продления сроков может привести к штрафным санкциям за просрочку․
• Контроль со стороны Службы финансового мониторинга – регулярные проверки соответствия 44‑ФЗ, в т․ч․ проверка «посторонних» изменений цены․

Для снижения рисков рекомендуется вести журнал изменений и фиксировать каждое действие в системе ЕИС с указанием нормативных ссылок․

Практические рекомендации

1. Заранее предусмотреть возможность увеличения в ТЗ: включить пункт «Заказчик вправе увеличить объём поставки до НМЦК» и указать порядок расчёта․
2. Проводить мониторинг цен до и во время исполнения контракта, чтобы своевременно оценить необходимость увеличения․
3. Своевременно согласовывать изменения – не откладывайте подготовку дополнительного соглашения, иначе рискуете превысить лимит НМЦК․
4. Обеспечить документальное подтверждение – запросите у поставщика актуальные ценовые предложения, расчётные листы, акты сверки․
5. Учитывать 10‑процентное ограничение – если требуется увеличение цены более 10 %, необходимо оформить отдельный конкурс (переторж)․
6. Контролировать обеспечение исполнения – при росте стоимости контракта проверяйте, что размер обеспечения соответствует 10 % от новой НМЦК․
7. Обучать сотрудников – проводите внутренние семинары по 44‑ФЗ, фокусируясь на статьях 22, 34, 95, 96․

Увеличение до НМЦК по 44‑ФЗ – законный механизм, позволяющий гибко реагировать на изменения рыночных условий и потребности заказчика․ Ключевыми моментами являются наличие соответствующего пункта в конкурсных документах, строгий расчёт разницы между текущей стоимостью и НМЦК, а также корректное оформление дополнительного соглашения и его регистрация в ЕИС․

Тщательное соблюдение процедур, указанных в статьях 22, 34, 95 и 96 Федерального закона № 44‑ФЗ, минимизирует риски отказов со стороны контролирующих органов и обеспечивает законность и прозрачность закупочной деятельности․