Земельные участки, которые официально не закреплены за федеральной властью, субъектами РФ или муниципалитетами, но при этом находятся в государственной собственности, называются неразграниченными. Их особенность — отсутствие чёткого правового статуса, что накладывает специфику на учёт, распоряжение и ответственность за такие объекты. Ниже приведён систематизированный обзор ключевых аспектов работы с подобными землями.
Что такое «неразграниченная государственная собственность»?
Согласно Земельному кодексу РФ (гл. III, ст. 15) и Федеральному закону № 137-ФЗ, неразграниченные земельные участки (далее, ЗУ) — это:
- участки, не зарегистрированные за конкретным публичным образованием (федерацией, регионом, муниципалитетом);
- объекты, по которым отсутствует запись в ЕГРН о принадлежности к тому или иному уровню власти;
- территории, которые формально остаются государственными, но право собственности ещё не закреплено.
Важно: отсутствие регистрации не препятствует распоряжению имуществом, но требует соблюдения особого порядка учёта и передачи (п. 1 ст. 3.3 ЗК РФ).
Правовые основания управления
- Земельный кодекс РФ — определяет перечень видов собственности и принципы разграничения.
- Федеральный закон от № 137-ФЗ — регламентирует порядок ввода в действие ЗК РФ.
- Постановления и методические письма Росимущества и Минэкономразвития — детализируют процедуры учёта.
Учёт неразграниченных земельных участков
Создание карточки в системе «БФТ.Имущество»
Для включения ЗУ в реестр выполняются следующие шаги:
- в системе выбрать путь Рубрикатор → Объекты имущества → Земельные участки;
- нажать «Создать» и заполнить обязательные поля (площадь, кадастровый номер, категория земель);
- на вкладке «Права и состояния» добавить состояние «В распоряжении»;
- прикрепить документ-основание (решение органа местного самоуправления, акт администрации и пр.).
Получение свода неразграниченных участков
В меню «Прочие реестры объектов → Земельные участки (Неразграниченные)» формируется выгрузка всех таких ЗУ с фильтрами по площади, местоположению, кадастровой стоимости.
Возможные операции с неразграниченными ЗУ
| Тип операции | Особенность |
|---|---|
| Аренда | Заключается договор аренды ЗУ (Неразграниченные) |
| Безвозмездное пользование | Оформляется договор безвозмездного пользования ЗУ (Неразграниченные) |
| Продажа (приватизация) | Возможна только после разграничения собственности и внесения ЗУ в перечень приватизируемого имущества |
| Установление сервитута | Соглашение об установлении сервитута ЗУ (Неразграниченные) |
Передача в муниципальную собственность
- В карточке ЗУ нажать кнопку «Операции → Включение в Реестр».
- Выбрать реестр муниципального имущества и тип права «Собственность».
- Указать документ-основание (решение Совета депутатов, постановление Администрации).
- Установить дату начала права и запустить процедуру.
- Система автоматически закроет состояние «В распоряжении» и создаст запись о праве собственности.
Ответственность за нецелевое использование
Согласно КоАП РФ (ст. 8.8, 7.1) и разъяснениям КонсультантПлюс, за самовольное использование неразграниченных ЗУ предусмотрены:
- административные штрафы до 500 000 ₽ для юрлиц;
- обязательное восстановление нарушенного земельного покрова;
- возможное изъятие участка в судебном порядке.
Практические рекомендации органам власти
- Инвентаризация: ежегодно обновлять список неразграниченных ЗУ на основе данных Росреестра и кадастровой палаты.
- План разграничения: утверждать муниципальные программы по разграничению государственной собственности (в т.ч. за счёт федерального софинансирования).
- Информирование граждан: размещать на официальных сайтах сведения о землях, которые можно получить в аренду или постоянное пользование.
- Использование ГИС: внедрять онлайн-сервисы, где можно подать заявку на аренду неразграниченного ЗУ и отслеживать ход рассмотрения.
Что ожидать в 2026–2027 гг.?
В Госдуме уже внесён проект федерального закона, который должен:
- сократить срок разграничения с 15 до 7 лет;
- обязать регионы создавать единые электронные площадки для торгов и аукционов по неразграниченным ЗУ;
- ввести налоговые льготы для инвесторов, которые осваивают такие земли под промышленные объекты.
Работа с земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, требует слаженного взаимодействия кадастровых инженеров, органов местного самоуправления, Росимущества и Росреестра. Только при системном учёте, прозрачном распоряжении и своевременном разграничении права собственности можно превратить «подвешенные» земли в эффективный ресурс для экономики и граждан.