Земельные ресурсы — это основа жизнедеятельности общества, поэтому управление в области их использования и охраны является приоритетной задачей государства, бизнеса и гражданского общества; Для эффективного регулирования земельных отношений необходимо чёткое разграничение компетенций субъектов управления и понимание существующих видов управления. В статье рассматриваются все актуальные формы управления в русле действующего российского законодательства, включая Земельный кодекс РФ и последние изменения федеральных законов;
Правовая база
Правовое регулирование управления землями закреплено в:
- Земельном кодексе РФ (глава II «Охрана земель», статьи 23-34);
- Федеральном законе от № 334-ФЗ, внесшем ключевые изменения в порядок государственного земельного контроля;
- Прочих нормативных актах, в т.ч. приказах Минэкономразвития, градостроительных регламентах и санитарно-эпидемиологических правилах.
Классификация видов управления
В зависимости от субъекта, осуществляющего управление, выделяются следующие виды:
Государственное управление
1.1 Общая характеристика
Государственное управление базируется на принципе территориального верховенства как элементе государственного суверенитета. Его носителями являются федеральные и региональные органы власти.
1.2 Виды государственного управления
- Общее управление — реализуется органами общей компетенции (Правительство РФ, администрации субъектов РФ). Охватывает:
- разработку федеральных программ использования и охраны земель;
- установление санитарно-гигиенических требований и норм;
- ведение федерального земельного кадастра.
- Специальное управление — осуществляют специализированные органы:
- Росреестр — регистрация прав и кадастровый учёт;
- Роспотребнадзор — санитарно-эпидемиологический контроль;
- Росприроднадзор — экологический контроль и надзор за загрязнением земель.
- Ведомственное управление — федеральные министерства и ведомства в отношении:
- земель, находящихся в федеральной собственности (Минобороны, Росимущество);
- особо охраняемых природных территорий (Минприроды);
- лесного и водного фонда.
Муниципальное управление
Органы местного самоуправления (МСУ) обеспечивают устойчивое развитие территорий муниципальных образований. Их функции:
- утверждение правил землепользования и застройки (ПЗЗ);
- организация земельного контроля на местном уровне;
- выделение земельных участков для градостроительных нужд;
- создание и обновление землеустроительной документации (ст. 19 ЗК РФ).
Общественное управление
Включает участие:
- граждан — через публичные слушания, обращения в контролирующие органы;
- общественных объединений (экологические НКО, советы ТОС, садоводческие товарищества).
Общественные инспекторы по охране окружающей среды имеют право составлять протоколы по фактам нарушения земельного законодательства.
Производственное (хозяйственное) управление
Землепользователи (юрлица и физлица) несут ответственность за:
- рациональное использование земельных участков;
- меры по предупреждению деградации почв (эрозия, уплотнение, загрязнение);
- проведение рекультивации нарушенных земель.
Функции управления в сфере земельных отношений
| Функция | Содержание | Основной субъект |
|---|---|---|
| Мониторинг | Оценка состояния и качества земель, выявление деградированных участков | Росреестр, Росприроднадзор |
| Регулирование | Установление ВРИ, земельных сервитутов, ограничений | Федеральные и региональные органы власти |
| Контроль | Проверки соблюдения законодательства, привлечение к ответственности | Росприроднадзор, МСУ |
| Планирование | Разработка схем территориального планирования, ПЗЗ | Органы МСУ, Минстрой РФ |
Особенности управления загрязнёнными землями
Для участков, загрязнённых химическими, радиоактивными веществами и микроорганизмами, предусмотрены:
- обязательное проведение инженерно-экологических изысканий;
- разработка и согласование проекта рекультивации;
- установление ограничений использования (запрет на строительство жилья, ограничение сельхозоборота);
- взимание повышенной платы за негативное воздействие на окружающую среду.
Современные вызовы и перспективы
Проблемы
- Размывание полномочий между уровнями власти;
- Недостаток квалифицированных кадастровых инженеров;
- Низкая активность граждан в рамках общественного управления.
Перспективы
- Цифровизация земельных отношений — полный переход на электронные сервисы Росреестра;
- Развитие институтов общественного контроля через экологические рейтинги и открытые данные;
- Ужесточение ответственности за нарушение требований охраны земель.
Эффективное управление в области использования и охраны земель возможно только при сочетании государственного, муниципального, общественного и производственного подходов. Каждый вид управления должен дополнять друг друга, обеспечивая устойчивое развитие территорий и сохранение плодородия почв для будущих поколений.