Актуальность темы. В условиях продолжающихся военных действий и частичной оккупации часть земельных участков в Донецкой области оказалась без юридического владельца: документы утрачены, собственник покинул территорию или признан безвестно отсутствующим. В результате формируется значительный «подвешенный» земельный фонд, который нельзя ни продать, ни сдать в аренду, ни использовать как залог. Для восстановления правового порядка суды всё чаще рассматривают иски о признании права собственности за новым владельцем либо, наоборот, об отказе в признании/признании права утраченным. Ниже ‒ подробный разбор судебной практики 2023–2026 гг. (по состоянию на 19 апреля 2026 г.).
Правовая база: что изменилось за три года
- Земельный кодекс Украины ст. 125-11 (в редакции Закона № 738-IX от ) – введён механизм упрощённой государственной регистрации прав на участки, расположенные в «серой зоне».
- Кодекс административного судопроизводства ст. 173-2 – сокращённые сроки рассмотрения земельных споров (60 дней при наличии экспертизы).
- Постановление КМУ № 822 от – утверждён Порядок обмена сведениями между Госгеокадастром, ВРР и реестром беженцев Минреинтеграции; это позволило судам получать данные о местонахождении прежних собственников в режиме онлайн.
Статистика: сколько дел рассматривают
| Год | Кол-во исков | Удовлетворено, % | Отказано, % |
|---|---|---|---|
| 2023 | 1 847 | 62 % | 38 % |
| 2024 | 2 305 | 71 % | 29 % |
| 2025 | 3 014 | 78 % | 22 % |
| Янв–мар 2026 | 912 | 81 % | 19 % |
Источник: Единая судебная информационная система Украины (открытый доступ, обновление ).
Типовые категории споров
Участки, оставленные собственниками до
Формула защиты: если собственник не выезжал на постоянное место жительства за пределы Украины и не подавал заявления о сохранении права, суд может признать право утраченным. Пример:
Дело № 235/5623/23 (Краматорский окружной админсуд, ). Истец – Мариупольская МТГ – просила признать право утраченным за гражданкой К., выехавшей в РФ в марте 2022 г. и не подавшей никаких заявлений. Суд удовлетворил иск, указав: «Наличие актуального адреса в РФ, отсутствие налоговых обязательств и непредставление документов в течение 18 мес. свидетельствует о добровольном отказе от прав».
Участки без документов (утраченные кадастровые номера)
Здесь суды применяют процедуру восстановления утерянных документов через экспертизу Держгеокадастру. Ключевые требования:
- Письменное ходатайство в суд с указанием примерных координат.
- Публичные торги «Prozorro.Продажі» – если участок свободен и не подпадает под мораторий (Крымский маршрут, «зелёный коридор»).
Дело № 205/4752/24 (Славянский райсуд, ). Бездокументный участок площадью 0,46 га в г. Лиман признан собственностью гражданина П. после экспертизы и публикации уведомления в реестре.
«Оккупированные» участки (территории без украинской юрисдикции)
Верховный Суд в постановлении по делу № 522/7892/24-а сформулировал тест «три Д»:
- Доступ – физическая возможность вступления владельца на территорию.
- Документы – наличие хотя бы электронной выписки из Реестра.
- Действия – подача заявлений в Госгеокадастр или нотариусов, находящихся на подконтрольной территории.
Если собственник не может доказать ни одного пункта, суд может приостановить производство (а не прекратить), дав сторонам 12 мес. на устранение препятствий.
Процедура подачи иска: пошаговая инструкция
| Шаг 1. | Подготовка документов: |
| |
| Шаг 2. | Определение подсудности: обычно – районный административный суд по месту расположения земли. Исключение: если участок > 2 га пашни – Верховный Суд как первая инстанция. |
| Шаг 3. | Электронное подання через «Э-суд» или «Дія.Портал». Приложите ссылку на геопортал Госгеокадастра (координаты WGS-84). |
| Шаг 4. | Оплата судебного сбора 2 042 грн (2026 г.) + возможно внесение авансу за экспертизу 7 000-11 000 грн. |
| Шаг 5. | Заседание: обычно 1-2 раза. Если ответчик (бывший собственник) неизвестен – публикация в газете «Урядовий кур’єр» + размещение на сайте суда. |
Наиболее частые причины отказов и как их избежать
| Причина отказа | Практический совет |
|---|---|
| «Отсутствие доказательств владения до » | Подайте запрос в налоговую на выписку об уплате земельного налога – это считается косвенным подтверждением. |
| «Участок в границах прифронтовой зоны без разрешения военной администрации» | Согласуйте с ВЦА (военно-цивильная администрация) форму «дозволу на использование земли в период правового режиму воєнного стану». Суд не примет решение без неё. |
| «Нарушение процедуры уведомления бывшего собственника» | Используйте одновременно три канала: электронная почта (если известна), смс через «Дія.Смс», публикация в официальной газете. |
Подводные камни 2026 года
- Новый мораторий на отчуждение сельхозземель (Постановление КМУ № 245 от ) – не распространяется на споры о признании права, но суды стали требовать обоснование «неиспользования» участка под сельхозкультуры.
- Рост переуступки долей. В 2025 г. в Донецкой области зафиксировано 1 234 сделки переуступки права требования по судебному решению. Это создает риск «фиктивных» исков для отмывания активов.
- Киберугрозы. Судебные дела всё чаще подаются с фальшивыми цифровыми подписями. ВВС Украины рекомендует проверять ключи через «Дія.Підпис».
Краткий вывод
Судебная практика по признанию права собственности на землю в Донецком регионе демонстрирует устойчивую тенденцию увеличения процента удовлетворённых иском. Главное условие – тщательная документальная подготовка и соблюдение процедуры уведомления всех заинтересованных лиц. При наличии сложных фактов (оккупация, отсутствие документов) рекомендуется одновременно использовать процедуру признания права и процедуру восстановления утраченных документов: это сокращает общий срок до 4-5 мес.
Обновлено г.
Автор: юридическая группа «Lex-Don», специализация – земельные споры в зоне ООС.