Вопрос о том, является ли суд ведомством, возникает не только у юристов-теоретиков, но и у практиков, жителей, а также представителей органов власти. Ответ важен для понимания разграничения полномочий, процессуального статуса и ответственности. Ниже разберёмся подробно.
Что такое «ведомство» в российской правовой системе?
В российской доктрине и законодательстве термин «ведомство» обычно относится к исполнительной власти; Согласно ст. 10 Конституции РФ, государственная власть разделена на три независимые ветви:
- законодательную;
- исполнительную;
- судебную.
В исполнительной ветви функционируют федеральные министерства, службы, агентства и иные федеральные органы исполнительной власти — именно их в повседневной речи иногда называют «ведомствами». Примеры:
- Министерство цифрового развития, связи и массовых коммуникаций РФ;
- Федеральная служба судебных приставов (ФССП России);
- Роспотребнадзор.
Таким образом, ведомство — это орган исполнительной власти, подчинённый Правительству или непосредственно Президенту РФ.
Каково конституционное положение судов?
Суды в Российской Федерации относятся к судебной ветви власти. Их конституционный статус закреплён:
- в ст. 118 Конституции РФ — «правосудие в Российской Федерации осуществляется только судом»;
- в Федеральном конституционном законе «О судебной системе Российской Федерации» — суды образуют самостоятельную и независимую систему.
Высшими судебными органами являются:
- Конституционный Суд РФ — контроль за конституционностью законов и иных нормативных актов;
- Верховный Суд РФ — кассационное и надзорное обжалование, разрешение экономических споров и уголовных дел.
Следствие: суды не входят в систему органов исполнительной власти и поэтому не являются ведомствами.
Практические последствия разграничения
Государственная пошлина
Суды не обладают правами и обязанностями «ведомства». Например:
- государственное бюджетное учреждение освобождается от госпошлины при подаче апелляционной жалобы в арбитражный суд лишь в случаях, прямо указанных в законе (ст. 333.37 НК РФ). Сам факт того, что «суд — ведомство», не даёт оснований для освобождения;
- суду нельзя предъявлять требования, применимые к ведомствам (например, в форме контрольных мероприятий Росфиннадзора).
Исполнение судебных актов
Исполнение решений судов обеспечивает Федеральная служба судебных приставов (ФССП) — именно она является ведомством, подведомственным Министерству юстиции РФ. Суд же, выносящий решение, не может сам его исполнять.
Субвенции и финансирование
Муниципальные власти обязаны обеспечивать жильём детей-сирот за счёт субвенций. Если возникает спор, именно суд рассматривает дело об оспаривании бездействия органов местного самоуправления, но сам не распределяет субвенции как «ведомство».