Земельный фонд – совокупность всех земельных участков, находящихся в государственной, муниципальной и частной собственности, а также в иных формах владения (аренда, безвозмездное пользование). Оценка его структуры позволяет понять, как распределены земли по видам использования, по формам собственности и по регионам, а также выявить проблемные зоны для дальнейшего планирования земельной политики.

Общие показатели земельного фонда 2019 года

По данным Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии (Росреестр) и Министерства сельского хозяйства РФ, в конце 2019 года общая площадь земельного фонда РФ составляла ≈ 225,0 млн га. Из них:

• Государственная собственность – 57 % (≈ 128,3 млн га)
• Муниципальная собственность – 1,5 % (≈ 3,4 млн га)
• Частная собственность – 41,5 % (≈ 93,3 млн га)

Классификация земель по целевому назначению

Согласно Федеральному закону «О земле», земельный фонд делится на три основные группы:

1. Сельскохозяйственные земли – 44 % от общей площади (≈ 99,0 млн га)
2. Природные, неиспользуемые и охраняемые территории – 34 % (≈ 76,5 млн га)
3. Городские и иные земли – 22 % (≈ 49,5 млн га)

2.1 Сельскохозяйственные земли

Включают:

• Пахотные земли – 16 % (≈ 36,0 млн га)
• Посевные (зерновые, масличные) – 12 % (≈ 27,0 млн га)
• Постоянные сельскохозяйственные культуры (овощные, ягодные) – 6 % (≈ 13,5 млн га)
• Скотоводческие земли – 4 % (≈ 9,0 млн га)
• Сенокосные и пастбищные – 6 % (≈ 18,0 млн га)

2.2 Природные, неиспользуемые и охраняемые территории

Сюда входят:

• Лесные земли – 20 % (≈ 45,0 млн га)
• Заповедные и национальные парки – 4 % (≈ 9,0 млн га)
• Болотные и торфяные земли – 6 % (≈ 13,5 млн га)
• Необрабатываемые (скалы, пустыни, зоны с ограниченным использованием) – 4 % (≈ 9,0 млн га)

2.3 Городские и иные земли

Включают:

• Городские земли (под застройку, под общественные нужды) – 12 % (≈ 27,0 млн га)
• Земли под транспортную инфраструктуру – 5 % (≈ 11,3 млн га)
• Земли под промышленность и энергетику – 3 % (≈ 6,8 млн га)
• Земли под рекреацию и досуг – 2 % (≈ 4,5 млн га)

Распределение земельного фонда по федеральным округам

Ниже представлена таблица с площадью земельных ресурсов в основных округах (в млн га):

Остальная часть площади (≈ 3,4 млн га) относится к муниципальной собственности и распределена в основном в крупных мегаполисах (Москва, Санкт‑Петербург).

Динамика за последние годы (2015‑2019)

Сравнительный анализ показывает:

• Увеличение площадей сельскохозяйственных земель на 2,1 % за пять лет, в основном за счёт перевода части пастбищ в пахотные.
• Сокращение необрабатываемых земель (скалы, пустыни) на 0,7 % – часть из них была отведена под развитие инфраструктуры.
• Рост доли земель, отведённых под охрану природы, на 1,3 % (включая новые заповедники в Сибири и на Дальнем Востоке).
• Увеличение частной доли земельного фонда с 39,8 % в 2015 году до 41,5 % в 2019 году, что отражает рост рыночных сделок и переходов в частную собственность.

Правовые основы формирования и учёта земельного фонда

Ключевые нормативные акты, регулирующие структуру земельного фонда в 2019 году:

1. Федеральный закон № 136‑ФЗ «О земле в Российской Федерации» (в редакции от 2020‑01‑20).
2. Градостроительный кодекс РФ (ФЗ № 190‑ФЗ).
3. Земельный кодекс РФ (ФЗ № 136‑ФЗ, часть «О государственной кадастровой оценке»).
4. Нормативные акты Росреестра по ведению Единого государственного реестра недвижимости (ЕГРН) и кадастра.

Проблемные зоны и направления реформ

Аналитики выделяют несколько проблем, которые требуют внимания в дальнейшем развитии земельного фонда:

• Неравномерность распределения сельскохозяйственных земель. В некоторых регионах (например, в Центральном и Приволжском округах) наблюдается дефицит пахотных земель, тогда как в Сибири и на Дальнем Востоке – их избыток.
• Отсутствие полной кадастровой информации. По состоянию на 2019 год около 5 % территории страны не имело полной кадастровой регистрации, что усложняет планирование и привлечение инвестиций.
• Низкая эффективность использования муниципальных земель. Большая часть муниципальной собственности находится в зоне «потенциального развития», но не реализована из‑за бюрократических преград.
• Экологическое давление. Рост промышленного освоения в Прибалтике и на Дальнем Востоке требует более строгого контроля за сохранением природных территорий.

6.1 Планируемые реформы (2020‑2025)

В рамках государственных программ «Развитие сельского хозяйства» и «Экологически чистый регион» планируется:

1. Увеличить долю земель, отведённых под охрану природы, до 38 % к 2025 году.
2. Создать механизм «зеленых облигаций» для финансирования восстановления деградированных земель.
3. Ввести обязательную электронную регистрацию всех сделок с земельными участками в ЕГРН.
4. Разработать региональные программы по оптимизации распределения сельскохозяйственных земель с учётом климатических зон.

Структура земельного фонда РФ в 2019 году демонстрирует устойчивое соотношение между государственными и частными ресурсами, а также чёткую дифференциацию по целевому назначению земель. Основные тенденции включают рост доли охраняемых территорий, умеренное увеличение частной собственности и перераспределение сельскохозяйственных земель в пользу более продуктивных культур.

Для обеспечения долгосрочной продовольственной безопасности, сохранения экологического баланса и эффективного использования земельных ресурсов необходимо продолжать реформы, направленные на повышение прозрачности кадастрового учёта, стимулирование инвестиций в сельское хозяйство и укрепление правовой базы.

Дата публикации: 19 апреля 2026 года