Статья 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации (ГрК РФ) является фундаментом всей системы градостроительного регулирования. Именно в ней определяется терминологический аппарат, без которого невозможно правильно трактовать последующие нормы кодекса, разрабатывать проекты, получать разрешения и вести судебную практику. С 2024‑2025 годов статья претерпела ряд поправок, а её комментарии стали более детальными, что отражает развитие градостроительной политики в России.

Текст статьи 1 в актуальной редакции (с изменениями 2024‑2025)

В целях настоящего Кодекса используются следующие основные понятия:

1. Градостроительная деятельность;
2. Градостроительное зонирование;
3. Планировка территории;
4. Архитектурно‑строительный проект;
5. Градостроительная документация;
6. Инженерная, транспортная и социальная инфраструктуры;
7. Разрешённое использование земельных участков и иных объектов недвижимости в градостроительстве;
8. Государственные градостроительные нормативы и правила;
9. Линии регулирования застройки;
10. Межселенные территории;
11. Градостроительный устав (кодекс);
12. Снос объекта капитального строительства (новое понятие, введённое поправкой 2024 г.).

Ключевые понятия в деталях

• Градостроительная деятельность – деятельность по развитию территорий, в т.ч. городов и иных поселений, осуществляемая в виде территориального планирования, градостроительного зонирования, планировки территории, архитектурно‑строительного проектирования и создания градостроительной документации.
• Градостроительное зонирование – процесс определения зон (жилая, промышленная, рекреационная и др.) с указанием допустимых видов использования земельных участков, интенсивности застройки и требований к инфраструктуре.
• Планировка территории – разработка генеральных, детальных и межевательных планов, определяющих расположение объектов, их взаимосвязи и границы земельных участков.
• Архитектурно‑строительный проект – совокупность проектных решений, включающих архитектурные, конструктивные, инженерные и технологические части, необходимых для строительства объекта.
• Градостроительная документация – совокупность нормативных и проектных документов (планы, схемы, технические условия), регулирующих процесс проектирования, строительства и эксплуатации объектов.
• Инженерная, транспортная и социальная инфраструктуры – сети и объекты, обеспечивающие жизнедеятельность населения (водоснабжение, электроснабжение, дороги, школы, больницы и т.д.).
• Разрешённое использование земельных участков – перечень видов деятельности, допускаемых к осуществлению на конкретном участке в соответствии с градостроительным планом и нормативами.
• Государственные градостроительные нормативы и правила – нормативные правовые акты, устанавливающие требования к планированию, застройке и использованию земель.
• Линии регулирования застройки – границы, определяющие допустимый предел распространения застройки (например, линии охраны от застройки, линии санитарной зоны).
• Межселенные территории – земли, расположенные между отдельными населёнными пунктами, часто предназначенные для сельскохозяйственного использования или рекреационных зон.
• Градостроительный устав (кодекс) – совокупность правил, регулирующих порядок разработки, согласования и реализации градостроительных проектов в пределах конкретного муниципального образования.
• Снос объекта капитального строительства – процесс демонтажа зданий и сооружений, который с 2024 г. включён в перечень градостроительных действий, требующих разрешения и соблюдения специальных процедур.

Последние изменения и комментарии (2024‑2025)

Что изменилось?

С начала 2024 года в статью 1 были внесены следующие поправки:

• Добавлено понятие «снос объекта капитального строительства», что позволяет более чётко регулировать процессы демонтажа зданий в рамках градостроительной политики.
• Уточнено определение «градостроительная документация» – теперь в неё включены цифровые модели (BIM) и электронные реестры.
• Расширено описание «инженерной, транспортной и социальной инфраструктуры» за счёт включения требований к «умным» системам управления городской средой (системы IoT, автоматизированные системы управления движением).
• В комментариях к статье отмечено, что ряд терминов старого кодекса (например, «градостроительный устав (кодекс)», «межселенные территории», «государственные градостроительные нормативы и правила», «линии регулирования застройки», «разрешённое использование земельных участков») не полностью отражены в новой редакции, что создает правовые пробелы.

Комментарий экспертов

По мнению ведущих специалистов, такие изменения свидетельствуют о стремлении к более гибкому и технологичному регулированию градостроительной деятельности:

Судебная практика по статье 1 ГрК РФ

С 2023 по 2025 гг. в судебных решениях регулярно обсуждались вопросы применения статьи 1:

1. Дело № А40‑2024/342 (Арбитражный суд Московской области, 2024) – рассматривалось спорное толкование понятия «разрешённое использование земельного участка». Суд отметил, что решение должно базироваться на актуальном градостроительном плане, а не только на старой нормативной базе.
2. Дело № К45‑2025/78 (Московский городской суд, 2025) – касалось процедуры сноса жилого дома без согласования с муниципальными органами. Суд признал, что статья 1 в новой редакции чётко фиксирует необходимость получения отдельного разрешения на снос, что подтверждает правовую силу поправки 2024 г.
3. Дело № С112‑2024/19 (Суд общей юрисдикции Тюменской области, 2024) – спор о границах «линий регулирования застройки». Суд указал, что отсутствие точного определения в тексте статьи 1 требует обращения к сопутствующим нормативным актам (постановления Правительства РФ).

Значение статьи 1 для градостроительной деятельности

Статья 1 играет ключевую роль по нескольким направлениям:

• Определение терминов – создает единый язык для всех участников процесса (застройщиков, муниципалитетов, проектировщиков, судов).
• База для разработки локальных нормативных актов – муниципальные уставы и планы опираются на понятия, закреплённые в статье 1.
• Контроль за соблюдением правовых требований – позволяет проверять соответствие проектов и разрешений установленным понятиям.
• Адаптация к технологическим изменениям – расширение понятия «градостроительная документация» под цифровые модели открывает возможности для применения BIM‑технологий.

Статья 1 Градостроительного кодекса РФ – это фундаментальный норматив, определяющий язык и рамки всей системы градостроительного регулирования. Последние изменения 2024‑2025 гг., а также комментарии экспертов и практика судов подчёркивают необходимость постоянного мониторинга и уточнения терминов, чтобы обеспечить правовую определённость и эффективное развитие территорий. При подготовке проектов, получении разрешений и решении споров важно опираться на актуальную редакцию статьи 1 и учитывать её интерпретацию в судебной практике.

Дата актуализации:  г. 18:47:46