Цель статьи – дать полное представление о том, какие категории земель относятся к несельскохозяйственному
назначению в Российской Федерации, какие виды разрешённого использования для них предусмотрены,
а также какие правовые особенности регулируют их использование․

Правовая основа классификации земель

Согласно Статье 7 Земельного кодекса РФ (ЗК РФ)
земли в России делятся по целевому назначению на несколько основных групп․ Среди них выделяются:

1. Земли сельскохозяйственного назначения;
2. Земли населённых пунктов;
3. Земли промышленности, транспорта и связи;
4. Земли особо охраняемых территорий;
5. Земли лесного фонда;
6. Земли водного фонда;
7. Земли природно-ресурсного фонда;
8. Земли прочих целей (не сельскохозяйственного назначения)․

В данном материале рассматриваются земли, не относящиеся к сельскохозяйственному назначению – то есть
все категории, перечисленные в пунктах 2‑8, а также «прочие» земли․

Основные категории несельскохозяйственных земель

2․1 Земли населённых пунктов

Эти земли находятся в границах городов, поселков, деревень и иных населённых пунктов․ К ним относятся:

• участки под жилую застройку (многоквартирные дома, частные дома, дачи);
• земли под объекты социальной инфраструктуры (школы, больницы, детские сады, поликлиники);
• земли под коммерческие и общественные здания (магазины, офисы, рестораны, культурные центры);
• земли, занятые транспортной инфраструктурой (улицы, площади, паркинги, станции общественного транспорта);
• земли под инженерные сети (водопровод, канализация, электросети, газовые магистрали)․

2․2 Земли промышленности, транспорта и связи

Эти земли предназначены для размещения объектов, связанных с производственной и транспортной деятельностью:

• участки под заводы, фабрики, мастерские, склады;
• земли под железнодорожные станции, путепроводы, депо, автодороги, аэропорты;
• земли под телекоммуникационные объекты (антенные, передатчики, дата‑центры)․

2․3 Земли особо охраняемых территорий (ООТ)

К этой категории относятся территории, охраняемые законом в целях сохранения природных комплексов и биоразнообразия:

• заповедники, национальные парки, заказники, памятники природы;
• особо охраняемые природные ландшафты и зоны рекреационного использования;
• земли, отведённые под охрану водных объектов (источники питьевой воды, водохранилища)․

2․4 Земли лесного фонда

Эти земли находятся в государственной, муниципальной или частной собственности и находятся
в лесном фонде․ Их использование регулируируется Лесным кодексом РФ․

• зоны лесных массивов, в т․ч․ под лесохозяйственную деятельность (заготовка древесины, посадка посадочного материала);
• зоны рекреационного использования (отдых, туризм, охота);
• участки под лесные дороги и коммуникации․

2;5 Земли водного фонда

Включают в себя:

• поверхностные водные объекты (реки, озёра, водохранилища, каналы);
• земли, находящиеся под водными объектами (береговые полосы, поймы, водоёмы);
• земли, отведённые под использование в гидротехнических сооружениях (гидроэлектростанции, шлюзы)․

2․6 Земли природно‑ресурсного фонда

Эти земли связаны с добычей полезных ископаемых и другими ресурсными процессами:

• участки под добычу нефти, газа, угля, торфа, руды;
• земли под месторождения строительных материалов (песок, гравий, щебень);
• земли, отведённые под шахты, карьеры, скважины, площадки бурения․

2․7 Земли прочих целей (не сельскохозяйственного назначения)

Эти земли не попадают в перечисленные выше категории, но также не являются сельскохозяйственными․ К ним относятся:

• земли, отведённые под рекреационные и спортивные зоны (парки, скверы, спортивные площадки, стадионы);
• земли под культурные и исторические памятники, археологические объекты;
• земли, предназначенные для размещения временных конструкций (ярмарки, фестивали, временные строительные площадки);
• земли, находящиеся в процессе изменения статуса (например, переход из сельскохозяйственного в земельный фонд населённого пункта)․

Виды разрешённого использования (ВРУ) несельскохозяйственных земель

Для каждой категории земель закон определяет перечень видов разрешённого использования․ Ниже – основные
примерные группы ВРУ:

Как определяется принадлежность к категории несельскохозяйственного назначения?

1. Кадастровый учёт – в Едином государственном реестре недвижимости (ЕГРН) каждый земельный участок имеет
   указание о целевом назначении, которое фиксируется в кадастровом паспорте․
2. Градостроительный план – в городах и поселках территория делится в соответствии с
   межевыми планами, где указываются зоны (жилая, промышленная, рекреационная и т․д․)․
3. Разрешительные документы – для изменения целевого назначения требуется согласование в органах
   исполнительной власти (мэрия, региональная администрация) и получение соответствующего
   разрешения (например, разрешения на изменение категории земли)․
4. Экологические ограничения – если участок находится в зоне ООТ или вблизи водных объектов,
   его целевое назначение может быть ограничено экологическими нормативами․

Процедура изменения целевого назначения

Если собственнику требуется изменить статус участка (например, преобразовать сельскохозяйственную землю в
землю населённого пункта), он должен пройти следующие этапы:

1. Подготовить заявление в орган местного самоуправления с указанием причин и предлагаемых видов использования․
2. Получить заключение экологической экспертизы (при необходимости)․
3. Согласовать проект с мировым судом (если речь идёт о земельных спорах) и с региональными органами
   (Министерство природных ресурсов, отдел земельных ресурсов)․
4. После одобрения оформить изменение в ЕГРН – в кадастровый паспорт вносятся новые коды целевого назначения․
5. Получить разрешение на строительство (если планируется застройка) в соответствии с градостроительным планом․

Практические примеры использования несельскохозяйственных земель

6․1 Жилой район в Москве

Участок площадью 1,2 га, классифицированный как земля населённого пункта, использован под строительство
многоквартирного жилого комплекса «Солнечный»․ В рамках проекта был реализован:

• социальная инфраструктура – детский сад и школа;
• транспортная инфраструктура – подъездные автодороги и парковка;
• коммерческие помещения – на первом этаже – торговый центр․

6․2 Промышленный парк в Тюменской области

Земля промышленного назначения (код 04) площадью 5,5 га используется под производство
нефтехимической продукции․ На участке размещены:

• производственные цехи;
• склады сырья и готовой продукции;
• объекты инженерных сетей (газ, электроэнергия, система очистки сточных вод)․

6․3 Охраняемая природная территория в Карелии

Участок, включённый в состав национального парка «Кольский», относится к землям особо охраняемых территорий․
Разрешённые виды использования ограничены:

• научные исследования;
• контролируемый экологический туризм (тропы, смотровые площадки);
• охрана флоры и фауны․

Состав земель несельскохозяйственного назначения в России охватывает широкий спектр территорий,
каждая из которых имеет свои особенности правового режима и видов разрешённого использования․
Понимание этой классификации необходимо как для государственных органов, так и для
землевладельцев, инвесторов и проектировщиков, поскольку от корректного определения
категории земли зависят:

• возможность реализации строительных и производственных проектов;
• необходимость получения соответствующих разрешений;
• уровень экологических ограничений и обязательств;
• стоимость и рыночную привлекательность участка․

Тщательное изучение Земельного кодекса РФ,
Лесного кодекса, а также региональных градостроительных планов поможет правильно определить
целевое назначение земли и избежать юридических проблем в дальнейшем․

Дата публикации: