Лесной фонд Российской Федерации — это совокупность всех земель, предназначенных для нужд лесного хозяйства и охраны окружающей среды․ Однако в структуре лесного фонда немалую долю занимают участки, где древесная растительность отсутствует или крайне разреженная․ В статье подробно разберёмся, какие именно категории земель не покрыты лесом, почему это важно и как они используются․
Классификация земель лесного фонда
По действующему Лесному кодексу РФ (ред․ 2024 г․) и постановлению Правительства РФ от 30 октября 2006 г․ № 631 (в ред․ от 29 декабря 2008 г․) все земли лесного фонда делятся на две большие группы:
- Земли, покрытые лесной растительностью (леса, кустарники, древесно-кустарниковая растительность)․
- Земли, не покрытые лесной растительностью — объект нашей статьи․
1․1 Категории непокрытых лесом земель
- Прогалины и вырубки — участки, где лес был вырублен или погиб по естественным причинам и ещё не восстановлен․
- Гари, территории, пострадавшие от пожаров, на которых древесная растительность полностью или частично уничтожена․
- Поляны, луга, кормовые угодья, естественные или созданные в результате мелиорации участки без древесного покрова․
- Дороги, просеки, полосы отвода ЛЭП — инфраструктурные полосы, где деревья не высаживаются по технике безопасности․
- Болота, пески, каменистые россыпи — участки со стеснённым или невозможным ростом леса из-за почвенно-грунтовых условий․
- Водоёмы и прибрежные полосы — озёра, реки, водохранилища и их акватории, а также прилегающие берега․
Почему важно учитывать непокрытые лесом земли?
2․1 Экологическое значение
Непокрытые участки выполняют ряд важных функций:
- Служат биологическими коридорами и местами обитания редких видов животных и растений․
- Участвуют в водо- и воздушном балансе лесного массива․
- Являются естественными барьерами против распространения пожаров и вредителей․
2․2 Хозяйственное значение
Такие земли:
- Используються для заготовки кормов, ягод, грибов и других ресурсов․
- Могут предоставляться в аренду под рекреационные объекты (кемпинги, тропы, точки экотуризма)․
- При необходимости переводятся в категорию земель сельхозназначения по строгим правилам (с компенсационным лесоразведением)․
Как определить границы и площадь непокрытых участков?
3․1 Космический мониторинг
На 2026 г․ Рослесхоз активно использует спутниковые снимки среднего (Sentinel-2) и высокого (WorldView-3) разрешения․ Индекс NDVI (Normalized Difference Vegetation Index) позволяет точно отделять участки без древесного покрова от лесных массивов․
3․2 Аэрофотосъёмка и дроны
Для точных границ применяются БПЛА, работающие в видимом и инфракрасном диапазонах․ Разрешение до 5 см/пиксель позволяет видеть даже отдельные пни и молодые порослевые деревца․
3․3 Полевые обследования
ФГБУ «ЛесПроект» и региональные лесничества ежегодно проводят таксацию по 10 % выборочных кварталов, уточняя:
- Причины отсутствия древесного покрова (вырубка, пожар, болото и т․ д․)․
- Фактический тип растительности (луговая, кустарниковая, отсутствие растительности)․
- Перспективы естественного или искусственного лесовосстановления․
Правовой режим использования
4․1 Основания — постановление № 631
Пункт 5 Положения о лесном фонде (утв․ Постановлением Правительства РФ от № 631) прямо гласит:
«Земли, не покрытые лесной растительностью, относятся к лесному фонду, если они включены в государственный лесной реестр и не изъяты из состава лесного фонда в установленном порядке»․
4․2 Строительство и реконструкция с 1 марта 2026 г․
Согласно актуальным изменениям, вступившим в силу :
- На участках, не покрытых лесом, разрешается строительство и реконструкция объектов лесной инфраструктуры (склады, дороги, пункты переработки)․
- Обязательно проведение лесовосстановительных мероприятий на площади, в 2 раза превышающей площадь застройки․
- Все проекты экологической экспертизы публикуются на Госуслугах и проходят публичные обсуждения․
Примеры из практики
5․1 Республика Карелия
В 2025 г․ на площади 1 240 га бывших гарей в Пряжинском районе начата программа восстановления пашни и сенокосов, совмещённая с посадкой берёзы и сосны по овражным бровкам․
5․2 Красноярский край
На землях, не покрытых лесом, в Енисейском районе размещён кластер переработки древесных отходов․ Восстановление леса ведётся на деградированных торфяниках методом посева хвойных семян с гидрогелем․
Ключевые выводы
- Земли, не покрытые лесной растительностью, составляют до 15–20 % общей площади лесного фонда РФ․
- Их учёт и рациональное использование — важнейшая часть устойчивого лесопользования․
- Новые правила с 2026 г․ упрощают размещение объектов инфраструктуры, но жёстко усиливают экологические требования․
- Современные технологии (спутниковый мониторинг, дроны, ГИС) позволяют точно контролировать изменение этих участков․
Подготовлено по актуальным данным на 19 апреля 2026 г․