Разрешение на строительство – это официально оформленный документ, подтверждающий соответствие проекта требованиям законодательства, градостроительным нормативам и требованиям атомной безопасности. В случае объектов, связанных с использованием атомной энергии, выдача такого разрешения находится в исключительной компетенции Государственной корпорации по атомной энергии «Росатом» (далее – Росатом) либо иных уполномоченных органов.

Содержание статьи

1. Правовая основа
2. Кому и какие объекты относятся
3. Этапы получения разрешения
4. Перечень обязательных документов
5. Сроки и сроки действия
6. Последние изменения законодательства (2022‑2025 гг.)
7. Практические примеры выдачи разрешений
8. Часто задаваемые вопросы

Правовая основа

Основными нормативными актами, регулирующими процесс выдачи разрешения на строительство объектов использования атомной энергии, являются:

• Градостроительный кодекс Российской Федерации (ГрК РФ) от № 190‑ФЗ – статья 51 «Разрешение на строительство» и статья 55 «Разрешение на ввод в эксплуатацию».
• Федеральный закон № 612‑ФЗ от – уточняет порядок действия разрешений, выданных до 1 января 2024 года.
• Приказ Госкорпорации «Росатом» № 1/25‑НПА от – Административный регламент предоставления государственной услуги по выдаче разрешений на строительство и ввод в эксплуатацию объектов атомной энергии.
• Приказ Госкорпорации «Росатом» № 1/8‑НПА от – внес изменения в указанный выше регламент.
• Комментарии к ст. 51 ГрК РФ, актуализированные в 2025 году, а также судебная практика, подтверждающая полномочия Росатома как уполномоченного органа.

Все эти документы определяют, кто имеет право выдавать разрешения, какие этапы строительства подлежат согласованию и какие требования к безопасности необходимо соблюдать.

Кому и какие объекты относятся

Разрешение на строительство в рамках Росатома может потребоваться:

• Для строительства и реконструкции атомных электростанций (АЭС) и их вспомогательных объектов (топливные склады, тепловые сети, административные здания).
• Для объектов ядерной медицины (радиофармпрепараты, диагностическое оборудование).
• Для проектов, расположенных в закрытых административно‑территориальных образованиях (ЗАТО), где действует особый режим доступа.
• Для объектов, связанных с космической отраслью (если они подпадают под совместный контроль Росатома и Роскосмоса).
• Для подразделений и дочерних компаний Росатома, а также акционерных обществ, входящих в его структуру.

В случае, если объект относится к стратегическому или военно-стратегическому назначению, требуется дополнительное согласование с Министерством обороны РФ.

Этапы получения разрешения

Процедура получения разрешения на строительство в проектах Росатома условно делится на четыре основных этапа:

Подготовительный этап

1. Определение типа лицензии/разрешения (строительство, реконструкция, ввод в эксплуатацию).
2. Формирование проектного пакета (технико‑экономическое обоснование, проектная документация, оценка воздействия на окружающую среду, оценка радиационной безопасности).
3. Выбор уполномоченного органа (Росатом, федеральный орган исполнительной власти, орган субъекта РФ или орган местного самоуправления).

Подача заявления

1. Заполнение электронной формы заявления на портале «Госуслуги» или в системе Росатома.
2. Приложение полного перечня документов (см. раздел Перечень обязательных документов).
3. Оплата государственной пошлины (если применимо).

Экспертиза и согласование

1. Техническая экспертиза проекта специалистами Росатома (оценка соответствия требованиям атомной безопасности, градостроительным нормам, экологическим требованиям).
2. Согласование с Росэнергоатомом, Ростехнадзором и другими профильными органами.
3. Публичные слушания (только для объектов, затрагивающих интересы широких слоёв населения).

Выдача разрешения

1. Подготовка решения о выдаче разрешения в виде официального акта.
2. Регистрация акта в Едином государственном реестре строительных разрешений (ЕГРС).
3. Получение оригинала документа (в бумажном виде) и/или электронного сертификата.

После получения разрешения необходимо вести строительный реестр и соблюдать условия, указанные в разрешении (например, ограничения по срокам строительства, обязательные контрольные мероприятия).

Перечень обязательных документов

Отсутствие любого из перечисленных документов может привести к отказу в выдаче разрешения или к продлению процедуры экспертизы.

Сроки и сроки действия

• Срок рассмотрения заявления – в среднем 30‑90 дней, в зависимости от сложности проекта и наличия всех требуемых документов.
• Если в процессе экспертизы выявлены замечания, срок может быть продлён на срок, необходимый для их устранения (обычно до 30 дней).
• Срок действия разрешения на строительство – 3 года с даты его выдачи (может быть продлён по заявлению застройщика).
• Разрешение на ввод объекта в эксплуатацию действует до момента фактического ввода, после чего выдается акт ввода в эксплуатацию, который также имеет срок действия – 5 лет, в течение которых обязаны проводить периодические проверки.

Последние изменения законодательства (2022‑2025 гг.)

В 2022 году приняты Федеральный закон № 612‑ФЗ, который:

• Установил окончание действия разрешений, выданных до 1 января 2024 г., если они не были использованы в течение 2 лет.
• Внёс уточнения в понятие «объект использования атомной энергии», включая новые типы объектов (модульные реакторы, установки по утилизации отработавшего топлива).

В 2025 году был опубликован Комментарий к ст. 51 ГрК РФ, согласно которому:

• Уполномоченными органами выдачи разрешений стали также Государственная корпорация по космической деятельности «Роскосмос» (для совместных атомно‑космических проектов).
• Введена возможность электронного подписания акта выдачи разрешения через систему «Электронный документ» (ЭДО).
• Установлен обязательный постконтрольный аудит в течение первого года эксплуатации объекта.

Практические примеры выдачи разрешений

АЭС Пакш‑2 (Венгрия)

В августе 2024 г. Росатом совместно с венгерским партнёром получил разрешение на строительство станции Пакш‑2. Проект прошёл через:

• Экспертизу Росатома и местных венгерских регуляторов.
• Согласование с Минобороны РФ (из‑за стратегической важности проекта).
• Публичные слушания в Венгрии, после чего в сентябре 2024 г. было выдано официальное разрешение на строительство.

Объекты возобновляемой энергии «ВетроОГК‑3» (Ростовская область)

В 2025 году дочерняя компания Росатома – АО «ВетроОГК‑3» получила разрешения администрации Морозовского района на строительство ветряных установок. Несмотря на то, что речь шла о «зеленой» энергии, объект классифицировался как «объект использования атомной энергии» из‑за интеграции с атомными тепловыми системами, поэтому требовалось согласование с Росатом.

Строительство «Вербной» (северный регион)

В декабре 2025 г. Росатом получил разрешение на строительство нового исследовательского комплекса в зоне «Вербной». Проект включал лаборатории по исследованию материалов для реакторов нового поколения и требовал:

• Разработки отдельного проекта по радиационной защите.
• Согласования с Ростехнадзором и местными органами по охране труда.
• Получения лицензии «Атомная лицензия под ключ».

Часто задаваемые вопросы (FAQ)

Кому необходимо получать разрешение на строительство от Росатома?

Любому юридическому лицу (или индивидуальному предпринимателю), планирующему возвести, реконструировать или модернизировать объект, где будет использоваться атомная энергия, радиационные материалы или оборудование стратегического назначения.

Можно ли обойтись без разрешения, если объект находится в закрытом административно‑территориальном образовании (ЗАТО)?

Нет. На территории ЗАТО обязательным является получение разрешения от Росатома, а также согласование с органами внутренней безопасности.

Какие штрафы предусмотрены за строительство без разрешения?

Согласно ст. 55 ГрК РФ, нарушение порядка получения разрешения может привести к:

• Приостановке работ и наложению административного штрафа (от 100 000 до 500 000 рублей).
• Отзыву уже выданных разрешений и требованию демонтажа построенных объектов.

Какой срок действия лицензии Росатома?

Лицензия на проектирование, строительство или эксплуатацию выдается на 5 лет с возможностью продления по результатам проверок Ростехнадзора.

Можно ли получить разрешение в электронном виде?

Да. С 2025 года в системе ЭДО Росатома реализована возможность получения электронного акта с электронной подписью, который имеет полную юридическую силу.

Разрешение на строительство в проектах Росатома – ключевой документ, без которого невозможно реализовать любые работы, связанные с атомной энергетикой, ядерной медициной или объектами стратегического назначения. Процесс получения разрешения строго регламентирован Градостроительным кодексом, специализированными приказами Росатома и федеральными законами, которые постоянно обновляются в ответ на технологические и геополитические изменения.

Ключевые рекомендации для заявителей:

1. Тщательно подготовьте весь пакет документов – отсутствие даже одного элемента может затянуть процесс.
2. Учитывайте специфику территории (ЗАТО, охраняемые зоны, экосистемы).
3. Не пренебрегайте согласованиями с другими регуляторами (Ростехнадзор, Минобороны, местные органы).
4. Следите за изменениями в законодательстве – последние поправки 2022‑2025 гг. могут существенно влиять на сроки и требования.
5. Используйте электронные сервисы Росатома для ускорения подачи заявления и получения акта.

Соблюдая эти рекомендации и опираясь на официальные нормативные акты, вы сможете успешно пройти все этапы получения разрешения и реализовать проекты в сфере атомной энергии в соответствии с требованиями безопасности и законодательства РФ.