Техническое перевооружение (модернизация) опасных производственных объектов (ОПО) – это комплекс мероприятий, направленных на изменение технологических процессов, замену оборудования, повышение уровня безопасности и/или эффективности производства. Одним из ключевых вопросов, возникающих у собственников и инвесторов, является необходимость получения разрешения на строительство (разрешения на реконструкцию) при выполнении таких работ.

Правовая основа

Основные нормативные документы, регулирующие данный вопрос:

1. Федеральный закон от № 116‑ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» (далее – Закон 116‑ФЗ). Ст. 8 этого закона гласит:
   

   Техническое перевооружение, капитальный ремонт, консервация и ликвидация опасного производственного объекта осуществляются на основании документации, разработанной в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, с учетом законодательства о градостроительной деятельности.

2. Градостроительный кодекс Российской Федерации (ГрК РФ). Ч. 2 ст. 51 регламентирует порядок выдачи разрешения на строительство, реконструкцию, расширение и перепрофилирование объектов;
3. Федеральный закон от № 384‑ФЗ «Технический регламент о промышленной безопасности опасных производственных объектов» (Технический регламент). Пункт 8 данного регламента определяет необходимость проведения государственной экспертизы промышленной безопасности (ГЭ ПБ) проектной документации.
4. Приказы Ростехнадзора (ФСУ ГРП) № 5‑р от «Об утверждении порядка проведения экспертизы промышленной безопасности» и последующие разъяснительные письма (в т.ч. от 2021 г.)

Что такое техническое перевооружение?

Техническое перевооружение – это мероприятия, которые:

• Не изменяют фундаментальную структуру здания (фундамент, несущие конструкции) и его площадь;
• Не меняют назначение земельного участка (например, с промышленного на жилой);
• Осуществляются за счёт замены, переустановки, модернизации технологического оборудования, систем автоматизации, вентиляции, пожарной безопасности и т.п.;
• Могут включать изменение технологических потоков, но без изменения геометрических параметров зданий;

Требуется ли разрешение на строительство?

Согласно разъяснениям Ростехнадзора (публикация «Реконструкция ОПО или техническое перевооружение», 2021 г.) получение разрешения на строительство при проведении технического перевооружения опасного производственного объекта не требуется, если соблюдены следующие условия:

1. Проектная документация разработана в соответствии с требованиями 116‑ФЗ и Технического регламента;
2. Документация прошла государственную экспертизу промышленной безопасности и получила положительное заключение;
3. Работы не затрагивают несущие конструкции, фундамент или общую площадь объекта;
4. Не требуется изменение градостроительного регламента (планировки, назначения земельного участка).

Если хотя бы одно из перечисленных условий нарушено, то необходимо оформлять разрешение на строительство в порядке, установленном ГрК РФ (ч. 2 ст. 51).

Когда разрешение всё‑таки понадобится?

Разрешение на строительство обязательное в следующих ситуациях:

• Изменение площади зданий (расширение, надстройка, изменение этажности);
• Перепрофилирование земельного участка (смена категории использования);
• Работы, затрагивающие несущие конструкции, фундамент, наружные стены, кровлю;
• Установка нового оборудования, требующего значительных изменений в инженерных сетях (например, новые крупные котлы, реакторы, которые требуют новых подземных коммуникаций).

Порядок разработки и согласования проектной документации

5.1 Сбор исходных данных

Необходимо собрать:

• Текущий технический паспорт ОПО;
• Акт обследования несущих конструкций;
• Экологическую и санитарно‑эпидемиологическую экспертизы (при необходимости);
• Сведения о земельном участке (кадастровый номер, границы, назначение).

5.2 Разработка проекта технического перевооружения

Проект разрабатывается лицензированным проектным институтом или специализированным отделом предприятия. В проекте учитываются:

1. Технические решения (новое оборудование, схемы технологических процессов);
2. План организации работ (график, последовательность);
3. Мероприятия по обеспечению промышленной безопасности (система ПБ, Пожарная безопасность, ОТ);
4. Инженерно‑техническое обеспечение (вентиляция, электроснабжение, системы автоматизации).

5.3 Государственная экспертиза промышленной безопасности (ГЭ ПБ)

Проект передаётся в Ростехнадзор (или в уполномоченный орган субъекта РФ) для проведения ГЭ ПБ. На основании заключения экспертизы оформляется положительное заключение, которое регистрируется в системе «Единый реестр ПБ ОПО».

5.4 Регистрация проекта в Ростехнадзоре

После получения положительного заключения проект необходимо зарегистрировать в личном кабинете Ростехнадзора. Регистрация служит подтверждением того, что все требования промышленной безопасности выполнены.

5.5 Выполнение работ

С учётом того, что разрешение на строительство не требуется, работы могут начинаться сразу после регистрации проекта и получения всех необходимых согласований (например, согласования с местным органом исполнительной власти по вопросам охраны окружающей среды, если это предусмотрено).

Практический чек‑лист для владельца ОПО

1. Определить, относится ли планируемое действие к техническому перевооружению (см. пункт 2);
2. Собрать исходные документы (техпаспорт, акт обследования, кадастровый паспорт);
3. Подготовить проектную документацию в соответствии с 116‑ФЗ и ТР ОПО;
4. Подать проект на государственную экспертизу промышленной безопасности;
5. Получить положительное заключение экспертизы и зарегистрировать его в системе Ростехнадзора;
6. Проверить, не требуется ли разрешение на строительство (см. пункт 4);
7. Если разрешение не требуется – приступить к работам, соблюдая график и меры ПБ;
8. По завершении работ оформить ввод в эксплуатацию (акт ввода в эксплуатацию, протокол испытаний).

Часто задаваемые вопросы (FAQ)

7.1 Нужно ли получать разрешение на строительство, если меняется только оборудование?

Нет. При замене или модернизации оборудования, не затрагивающей конструктивные элементы здания и не меняющей назначения участка, разрешение на строительство не требуется. Достаточно провести экспертизу ПБ.

7.2 А если меняются системы вентиляции и электроснабжения?

Если изменения касаются лишь внутренних инженерных сетей и не влияют на наружные конструкции, разрешение на строительство не требуется. Однако такие изменения также должны быть отражены в проекте и пройти экспертизу ПБ.

7.3 Что делать, если в процессе технического перевооружения понадобится расширить помещение?

Тогда речь уже идёт о реконструкции/расширении, и необходимо оформить разрешение на строительство в порядке, установленном ГрК РФ, а также пройти экспертизу ПБ.

7.4 Как долго длится государственная экспертиза ПБ?

Сроки зависят от сложности проекта, но в среднем – от 30 до 90 календарных дней. При подаче полного пакета документов сроки могут быть сокращены.

7.5 Нужно ли согласовывать проект с органами местного самоуправления?

Да, если проект затрагивает вопросы охраны окружающей среды, санитарно‑эпидемиологические нормы или требует согласования с территориальными планами. Это отдельные согласования, не связанные с разрешением на строительство.

Техническое перевооружение опасного производственного объекта – это специализированный вид работ, который в большинстве случаев не требует получения разрешения на строительство. Ключевым условием является наличие полной проектной документации, прошедшей государственную экспертизу промышленной безопасности и зарегистрированной в системе Ростехнадзора.

Однако если в рамках модернизации планируются изменения, затрагивающие несущие конструкции, площадь здания, назначение земельного участка или другие параметры, регулируемые Градостроительным кодексом, то обязательным становится оформление разрешения на строительство.

Тщательное планирование, своевременный сбор документов и взаимодействие с профильными органами (Ростехнадзор, органы местного самоуправления, экологические службы) позволяют избежать задержек и обеспечить законность проведения работ.

Дата публикации: