С 31 октября 2022 года в правовом поле РФ появилась новая ключевая фигура — публично-правовая компания (ППК) «Роскадастр». Её создание стало логическим завершением реформы Росреестра‚ в рамках которой от государственных функций отделили операционную деятельность. В статье разберёмся‚ как устроена новая структура‚ какие задачи она решает и чем отличается от привычного нам Росреестра.
Причины появления «Роскадастра»
В течение 20 лет деятельность кадастровых‚ картографических и землеустроительных организаций была размазана по нескольким юрлицам:
- АО «Ростехинвентаризация-Федеральное БТИ»;
- ФГБУ «Центр геодезии‚ картографии и ИПД»;
- ФГБУ «ФКП Росреестра»;
- АО «Роскартография».
Их функции часто дублировались‚ процессы были нестандартизированы‚ а качество данных и сроки исполнения заказов различались от региона к региону. Законодатель решил объединить все специализированные активы в единое предприятие полного цикла‚ лишённое надзорных полномочий‚ но наделённое публично-правовым статусом.
Правовая основа и статус
Компания создана на основании Федерального закона от № 448-ФЗ «О публично-правовой компании „Роскадастр“». Это значит:
- Учредитель — Российская Федерация‚ функции от её имени выполняет Росреестр.
- Основная цель не получение прибыли‚ а обеспечение публичных интересов: точность кадастра‚ доступность картографической информации‚ инфраструктура пространственных данных.
- Деятельность регулируется одновременно Гражданским кодексом РФ и специальным законом о публично-правовых компаниях.
Что «Роскадастр» делает‚ а чего не делает
Входит в компетенцию ППК:
- Геодезические‚ топографические‚ картографические работы любого масштаба;
- Кадастровые работы (межевание‚ технические планы‚ вынос в натуру границ);
- Землеустроительная деятельность;
- Создание и эксплуатация федеральной ИС Росреестра (ГКН‚ ЕГРН‚ ПКК);
- Федеральная кадастровая оценка‚ мониторинг земель;
- Государственный геодезический надзор (в формате контроля качества предоставляемых данных).
Остаётся за Росреестром:
- Государственный кадастровый учёт;
- Регистрация прав на недвижимость;
- Земельный и геодезический надзор за СРО;
- Государственная кадастровая оценка как функция контроля.
Организационная структура ППК «Роскадастр»
Модель управления в публично-правовой компании жёстко фиксирована федеральным законом и не может быть произвольно изменена.
Высший орган — Наблюдательный совет
- Формируется Правительством РФ;
- Утверждает стратегию‚ годовые планы и отчёты;
- Контролирует сделки‚ превышающие установленные пороги‚ и может их оспаривать.
Коллегиальный исполнительный орган — Правление
- Обеспечивает оперативное руководство;
- Утверждает регламенты‚ стандарты качества‚ тарифы на услуги;
- Готовит предложения для наблюдательного совета.
Единоличный исполнительный орган — Генеральный директор
Назначается наблюдательным советом по представлению Правительства РФ. Именно он подписывает государственные контракты‚ кадровые приказы и несёт персональную ответственность за финансово-хозяйственную деятельность.
Территориальная сеть и цифровая инфраструктура
На базе бывших филиалов Ростехинвентаризации-Федеральное БТИ‚ Центра геодезии и картографии создана многоуровневая сеть филиалов и центров обработки данных:
- Центральный аппарат в Москве — координация и методология;
- 8 межрегиональных дирекций — обработка заявок на уровне федеральных округов;
- 85 филиалов в субъектах РФ — полевые работы и приём документов от граждан;
- Центры космической геодезии и дистанционного зондирования — спутниковые съёмки и аэрофотосъёмка.
Вся информация передаётся в защищённый облачный кластер‚ интегрированный с ЕГРН и ГИС «Государственная кадастровая карта».
Как изменилась жизнь гражданина
| До 2022 г. | После 2022 г. (ППК «Роскадастр») |
|---|---|
| Несколько подрядчиков (БТИ‚ кадастровый инженер‚ картограф) — разные договоры‚ цены и сроки | Один заказчик: «Роскадастр» выполняет весь комплекс работ «под ключ» |
| Москва и регионы — разные стандарты качества | Единые федеральные стандарты‚ единое ПО‚ единый контроль качества |
| Приём документов только на бумаге | Электронная подача через Госуслуги или МФЦ‚ цифровая подпись‚ онлайн-оплата |
Перспективы до 2030 года
- 100 % охват кадастровыми планами всех земельных участков страны;
- Внедрение технологии BIM-ГИС для строительного комплекса;
- Автоматическое обновление кадастровых данных на основе космосъёмки и ИИ;
- Создание единого 3D-цифрового двойника территории РФ для нужд градостроительства и экологического мониторинга.
ППК «Роскадастр» стала не просто новым юрлицом‚ а фундаментальным элементом инфраструктуры государства. Она отделила «сервис» от «надзора»‚ собрала в себе передовые технологии и унифицировала стандарты работы. Для гражданина результат очевиден: меньше бумажной волокиты‚ одно окно‚ прозрачные тарифы и гарантированное качество кадастровых и картографических услуг.
Источники: Федеральный закон № 448-ФЗ от ‚ официальный сайт Росреестра и ППК «Роскадастр»‚ материалы Правительства РФ‚ протоколы заседаний Наблюдательного совета.