Что такое проверочные листы и зачем они нужны?
В 2018 году в российскую систему контроля за соблюдением земельного законодательства пришло новое понятие — проверочные листы. Это стандартизированные списки контрольных вопросов, на которые государственные инспекторы должны получить однозначные ответы в процессе выездной проверки.
Их цель — свести к минимуму субъективизм, ускорить подготовку проверки и дать бизнесу понимание, за что именно могут «поймать».
Нормативная база на 2024 год
- Приказ Роструда от № 20 «Об утверждении форм проверочных листов…» — основополагающий документ.
- Постановление Правительства РФ от № 930 — закрепило обязательность применения листов при плановых контрольных мероприятиях.
- Приказ МЧС России (уточнён в 2023 г.) — распространяет механизм на случаи пожарного надзора на земельных участках.
- Земельный кодекс РФ и Федеральный закон № 135-ФЗ «О защите прав юридических лиц» — общие правила проведения проверок.
Кому грозит проверка?
Контрольные листы применяются при проведении федерального государственного земельного надзора Росреестром и его территориальными органами. Под «прицелом» оказываются:
- Застройщики и девелоперы.
- Владельцы объектов капитального строительства.
- Арендаторы и собственники земель сельхозназначения.
- Организации, эксплуатирующие линейные объекты (трубопроводы, ЛЭП).
Как выглядит проверочный лист в 2024 году?
Структура документа
- Раздел 1. Общие сведения о проверяемом лице (наименование, ИНН, кадастровый номер).
- Раздел 2. Соответствие целевого назначения земельного участка фактическому использованию.
- Раздел 3. Наличие правоустанавливающих документов (ЕГРН, договор аренды, сервитут);
- Раздел 4. Соблюдение градостроительных регламентов и санитарно-защитных зон.
- Раздел 5. Меры охраны плодородного слоя почвы и рекультивация.
- Раздел 6. Обязательные требования пожарной безопасности на земельном участке.
Пример фрагмента листа
Вопрос: «Используется ли земельный участок по целевому назначению согласно классификатору ВРИ?»
Ответ: Да / Нет
Если «Нет» — инспектор обязан указать конкретный факт нарушения со ссылкой на документ-основание.
Алгоритм проверки по листу
- День 1. Прибытие инспекторов, предъявление уведомления (не позже 24 ч до визита при плановой проверке).
- День 1–2. Заполнение каждого пункта листа: опрос ответственных лиц, осмотр территории, фото/видеофиксация.
- День 3. Сверка данных с ЕГРН и ГИС «Электронный документооборот».
- День 4. Составление акта проверки и выдача предписаний (если есть нарушения).
Как подготовиться бизнесу: чек-лист до проверки
- Документы. Подготовьте выписки ЕГРН, проект землеустроительных мероприятий, акты рекультивации, договор аренды.
- Кадастровый учёт. Убедитесь, что координаты границ не противоречат ПЗЗ и СЗЗ.
- Фактическое использование. Приведите территорию в соответствие с ВРИ: уберите «самострой», складские бытовки вне зон разрешённого строительства.
- Экологические меры. Проверьте наличие договора на вывоз отходов и паспортов отходов I–IV класса.
- Пожарка. Установите огнетушители, разметьте пожарный проезд шириной ≥ 4 м.
Как оспорить выводы инспекторов?
Если в итоговой таблице листа появился пункт «выявлены нарушения»:
- Подайте возражения на акт в течение 15 рабочих дней.
- Запросите копии материалов проверки и фиксирующих документов.
- Используйте досудебный порядок обжалования: подача жалобы в вышестоящий орган Росреестра или в прокуратуру;
- В случае отказа, обращение в арбитражный суд по правилам КАС РФ, срок — 3 месяца со дня получения предписания.
Новые тренды 2024 года
- Электронные проверочные листы: с инспекторы обязаны внедрить заполнение через мобильное приложение «Госземконтроль».
- Риск-ориентированный подход: малому бизнесу (участки до 1 га) лист сокращён до 20 вопросов.
- Интеграция с ГИС «Земля РФ»: снимки спутниковой съёмки автоматически подтягиваются в лист, что снижает споры о фактическом использовании.
Проверочные листы государственного земельного надзора превратились из эксперимента в ежедневный инструмент инспекторов. Зная структуру листа и подготовив документы заранее, компания может избежать штрафов (от 30 000 до 500 000 рублей) и административного приостановления деятельности.
Главное правило 2024 года: если вы видите вопрос в листе — у вас уже должен быть готовый документ, фото или отчёт, подтверждающий законность. Проверки стали прозрачнее, но и строже.