Внешний контроль за соблюдением земельного законодательства в России осуществляется в рамках государственного земельного надзора (ст. 71 Земельного кодекса РФ) и муниципального земельного контроля.
Внеплановые проверки (НП) – это особый вид надзорных мероприятий, которые проводятся не в соответствии с планом, а по наличию определённых индикаторов риска или по результатам обращения (жалобы, заявления) в органы надзора.

Законодательные основания для проведения внеплановой проверки

• Статья 71 Земельного кодекса РФ – определяет порядок и основания государственного земельного надзора.
• Статья 71.1 Земельного кодекса РФ – конкретизирует, что внеплановые мероприятия могут проводиться:
  • по согласованию с органом прокуратуры по месту нахождения объекта (для юридических лиц и ИП);
  • на основании индикаторов риска нарушения обязательных требований, утверждённых ФСГРК (Федеральной службой государственной регистрации, кадастра и картографии);
  • по получению жалобы, обращения граждан, СМИ, иных органов.
• Федеральный закон № 248‑ФЗ от г. – определяет, что органы государственного контроля (надзора) могут проводить внеплановые мероприятия в случае выявления риска нарушения.
• Приказ (распоряжение) руководителя органа государственного контроля – издаётся в соответствии с поручениями Президента РФ, Правительства РФ и/или по требованию прокурора.

Кому может быть направлена внеплановая проверка?

Процедурные этапы внеплановой проверки

Подготовительный этап

1. Идентификация индикаторов риска – ФСГРК разрабатывает перечень показателей (отсутствие декларации, нарушение границ, отсутствие согласования использования и т.д.).
2. Получение согласования (для юридических лиц и ИП) – запрос в прокуратуру по месту нахождения земельного объекта. Прокурор либо согласует, либо отклонит запрос.
3. Издание приказа (распоряжения) – руководитель органа надзора издаёт документ, в котором указываются:
   • цель и предмет проверки;
   • подразделения, участвующие в проверке;
   • сроки и порядок проведения.

Оповещение субъекта

В большинстве случаев (за исключением проверок по оперативным мероприятиям) субъекту направляется письменное извещение за 3–5 рабочих дней до начала проверки. В извещении указываются:

• основание и статья закона;
• перечень документов, которые необходимо подготовить;
• дата, время и место проведения проверки.

Проведение проверки на объекте

• Инспекторы представляются, предъявляют служебные удостоверения и приказ о проведении проверки.
• Проверка может включать:
  • осмотр земельного участка (визуальный, измерительный);
  • проверку документации (правоустанавливающие документы, декларацию соблюдения обязательных требований, договоры аренды, кадастровый план);
  • выемку (если требуется) материалов, связанных с использованием земельного участка.
• Субъект имеет право присутствовать, задавать вопросы и предоставлять пояснения.

Оформление результатов

1. Составление актa проверки (по форме, установленной ФСГРК). В акте фиксируются:
   • объект проверки;
   • выявленные нарушения;
   • рекомендации и предписания;
   • сроки устранения нарушений.
2. Если нарушения существенные, инспекторы могут вынести предписание об устранении с указанием штрафов, приостановления деятельности или иных мер ответственности.
3. Копия акта передаётся субъекту, а также в прокуратуру (если она участвовала в согласовании).

Права и обязанности сторон

Права проверяющих

• Требовать представления всех документов, относящихся к земельному участку.
• Осуществлять осмотр земли и построек, включая вход в помещения (при наличии служебных оснований).
• Выдавать предписания об устранении выявленных нарушений.

Права проверяемого

• Требовать предъявления служебного удостоверения и приказа о проведении проверки.
• Получать копию акта проверки и предписаний.
• Оспаривать выводы проверки в порядке, установленном законодательством (обращение в суд, подача жалобы в прокуратуру).
• В случае необходимости привлекать юридических консультантов.

Обязанности проверяющих

• Соблюдать законность, пропорциональность и объективность.
• Не превышать полномочий, указанных в приказе.
• Соблюдать конфиденциальность полученной информации.

Обязанности проверяемого

• Предоставить достоверные и полные документы.
• Содействовать проведению осмотра (не препятствовать).
• В случае выявления нарушений – устранить их в указанные сроки.

Наиболее типичные индикаторы риска

• Отсутствие или просроченная декларация соблюдения обязательных требований (ДСОТ).
• Несоответствие фактического использования участка целям, указанным в правоустанавливающих документах.
• Наличие жалоб граждан, организаций, СМИ о нарушении земельных прав.
• Выявленные несоответствия в кадастровом учете (неактуальные границы, отсутствие сведений о построениях).
• Повторные нарушения, зафиксированные в предыдущих проверках.

Что делать, если к вам пришёл государственный земельный инспектор?

1. Проверьте документы – удостоверение, приказ о проверке, сведения о правовом основании.
2. Сохраняйте спокойствие – вы имеете право запросить копию приказа и объяснить цель визита.
3. Подготовьте документы:
   • правоустанавливающие документы;
   • декларацию соблюдения обязательных требований;
   • кадастровый паспорт, выписку из ЕГРН;
   • договоры аренды, субаренды, пользования.
4. Согласуйте присутствие свидетелей (например, юриста или представителя организации).
5. Во время осмотра отвечайте на вопросы честно, не скрывайте факты.
6. После проверки получите копию акта и уточните сроки устранения замечаний.
7. Если вы не согласны с выводами, подготовьте возражения в письменной форме и подайте их в орган, проведший проверку, а при необходимости – в суд.

Последствия несоблюдения предписаний

• Штрафы – от 5 000 до 500 000 рублей в зависимости от тяжести нарушения (см. ст. 71.1 ЗК РФ, ст. 8 Закона № 119‑ФЗ).
• Приостановление или прекращение деятельности, если нарушение связано с эксплуатацией земельного участка без надлежащего разрешения.
• Административное взыскание – предписание о возмещении ущерба, если нарушение привело к экологическому или экономическому вреду.
• В случае повторных нарушений – уголовная ответственность за нарушение земельного законодательства (ст. 13.1 КоАП РФ).

Практические рекомендации для бизнеса

• Регулярно проверяйте актуальность деклараций и согласуйте их с ФСГРК.
• Ведите корректный кадастровый учёт – своевременно вносите изменения в ЕГРН.
• Создайте внутренний регламент по подготовке к проверкам: список необходимых документов, ответственных лиц, порядок взаимодействия с инспекторами.
• Проводите внутренние аудиты земельных отношений минимум раз в год.
• Обучайте персонал правовым аспектам земельного законодательства и процедурам взаимодействия с надзорными органами.

Внеплановая проверка государственным земельным надзором – это законный инструмент контроля за соблюдением земельного законодательства.
Она может быть инициирована как по результатам анализа индикаторов риска, так и по поступившим жалобам.
Для юридических лиц и индивидуальных предпринимателей обязательным условием является согласование с прокуратурой по месту расположения объекта.
Физические лица подлежат проверке без такого согласования, однако также должны быть готовы предоставить требуемые документы.

Ключ к успешному прохождению проверки – готовность, прозрачность и своевременное устранение выявленных нарушений.
Соблюдая перечисленные в статье процедуры и рекомендации, можно минимизировать риск штрафов и других административных последствий.

Источник: Земельный кодекс РФ, Федеральный закон № 248‑ФЗ, Приказы ФСГРК, материалы КонсультантПлюс (по состоянию на ).