В современном земельном праве Российской Федерации особое внимание уделяется сохранению и рациональному использованию земель сельскохозяйственного назначения (ЗСН)․ Принцип приоритета сохранения особо ценных земель и особой охраны закреплён в ряде нормативных актов, среди которых Земельный кодекс РФ (ЗК РФ), Федеральный закон № 101‑ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», а также региональные кодексы․

Законодательная база

Земельный кодекс Российской Федерации

• Статья 12․ Цели охраны земель – предотвращение и ликвидация загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв, а также обеспечение рационального использования земель, в т․ч․ восстановления их плодородия․
• Статья 13․ Содержание охраны земель – собственники, землепользователи, землевладельцы и арендаторы обязаны проводить мероприятия по воспроизводству плодородия, защите от загрязнения и восстановлению продуктивности․
• Статья 21․ Использование и охрана земель сельскохозяйственного назначения – формирует систему правовых, организационных, экономических и иных мероприятий, направленных на охрану и рациональное использование ЗСН․
• Статья 79․ Особый правовой режим земель сельскохозяйственного назначения – устанавливает ограничения на их изъятие из сельскохозяйственного оборота и обязательность соблюдения требований охраны․

Федеральный закон № 101‑ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения»

Пункт 6 данного закона гласит, что отношения, возникающие при использовании земель из ЗСН в соответствии с их целевым назначением и требованиями охраны, регулируются нормами иных федеральных законов, что подчёркивает приоритет земельного законодательства․

Региональные акты

Например, Земельный кодекс Республики Татарстан ( № 1736) в статье 25 повторяет цели охраны, аналогичные федеральным нормам, тем самым усиливая региональный уровень защиты․

Принцип приоритета сохранения особо ценных земель

Как отмечает Г․ А․ Волков, в отличие от прежних земельных законов (в т․ч․ Земельного кодекса РСФСР 1991 г․), современный ЗК РФ вводит приоритет сохранения особо ценных земель и земель особо охраняемых территорий․ Это обеспечивает баланс между экономическими интересами (производство сельскохозяйственной продукции) и экологическими (сохранение биологического разнообразия, предотвращение деградации почв)․

Что считается «особо ценным»?

• Земли с высоким уровнем плодородия и уникальными агрохимическими свойствами;
• Территории, включённые в систему особо охраняемых природных территорий (заповедники, национальные парки и др․);
• Зоны, подверженные эрозии, засолению или другим формам деградации, требующие особых мер восстановления․

Как реализуется приоритет?

1. Запрет на изъятие земель из сельскохозяйственного оборота без специального разрешения;
2. Требование проведения экологической экспертизы перед изменением целевого назначения;

Механизмы особой охраны земель сельскохозяйственного назначения

Правовые и организационные меры

• Регистрация прав на земельные участки в ЕГРН с указанием их статуса «особо охраняемая»;
• Разработка и утверждение земельных планов землепользования, где фиксируются ограничительные нормы;
• Контроль за соблюдением требований охраны со стороны Росгидрометцентра, Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Роспотребнадзор) и органов местного самоуправления․

Экономические инструменты

• Субсидии и гранты на проведение мероприятий по восстановлению плодородия;
• Налоговые льготы для землепользователей, осуществляющих охранные работы;
• Создание фондов компенсаций за вред, причинённый землепользованием (например, в случае загрязнения)․

Технические и научные мероприятия

• Восстановление почвенного слоя (внесение органических удобрений, ремедиация загрязнённых участков);
• Применение агролесоводческих систем (сочетание сельского хозяйства и лесоводства) для снижения эрозии;
• Мониторинг состояния почв с помощью дистанционного зондирования и полевых исследований․

Ответственность за нарушение требований охраны

Согласно Статье 13 ЗК РФ, лица, чья деятельность привела к ухудшению качества земель, несут административную и (в тяжёлых случаях) уголовную ответственность․ Основные виды ответственности:

1. Штрафы в размере от 5 000 до 500 000 рублей (для физических лиц) и от 50 000 до 5 000 000 рублей (для юридических лиц);
2. Обязательство возмещения вреда, включая проведение восстановительных работ;
3. Лишение лицензий на осуществление сельскохозяйственной деятельности;
4. Уголовная ответственность за преднамеренное уничтожение сельскохозяйственных земель (ст․ 258 УК РФ)․

Практические примеры реализации приоритета и особой охраны

Приволжский федеральный округ

По данным РЭУ им․ Г․ В․ Плеханова, в Приволжском округе сосредоточено 28,2 млн га особо ценных земель – 55 % от общей площади сельскохозяйственных угодий федерального округа․ Здесь реализуются проекты по:

• Восстановлению деградированных пашен (внедрение комплексных удобрений, сеяные культуры с повышенной устойчивостью к засухе);
• Созданию буферных зон вокруг ООПТ, где запрещено строительство и интенсивное сельскохозяйственное использование;
• Внедрению системы «земельный мониторинг в реальном времени» с использованием спутниковых данных․

Пример из Тульской области

В 2024 году региональный орган землепользования принял постановление о введении в ЕГРН отметки «особо охраняемая» для 12 тыс․ га сельскохозяйственных земель, подверженных загрязнению пестицидами․ В рамках программы «Зелёный аграрий» были выделены средства на очистку почв и замену химических средств защиты на биологические․

Проблемы и перспективы

Проблемные зоны

• Недостаточная информированность землепользователей о правовых нормах охраны;
• Сложности в определении границ особо ценных земель (отсутствие точных кадастровых данных);
• Конфликты интересов между сельскохозяйственными проектами и требованиями охраны (например, строительство инфраструктуры)․

Перспективные направления развития

1. Усовершенствование ГИС‑технологий для более точного картографирования ценных земель;
2. Разработка интегрированных программ совместного участия государственных органов, научных институтов и фермерских объединений;
3. Расширение финансовых механизмов (зеленые облигации, налоговые каналы) для поддержки охранных мероприятий․

Принцип приоритета сохранения особо ценных земель и особой охраны в использовании земель сельскохозяйственного назначения является краеугольным камнем современного земельного законодательства России․ Он позволяет обеспечить:

• Сохранение плодородия и экологической функции сельскохозяйственных земель;
• Баланс интересов сельского хозяйства и охраны природы;
• Долгосрочную продовольственную безопасность страны․

Эффективная реализация этих принципов требует совместных усилий государства, научного сообщества и сельскохозяйственных предприятий, а также постоянного совершенствования правовых и технических инструментов․

Список использованных источников

1. Земельный кодекс Российской Федерации от № 136‑ФЗ (с изменениями и дополнениями)․ Ст․ 12, 13, 21, 79․
2. Федеральный закон от № 101‑ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения»․
3. Земельный кодекс Республики Татарстан от № 1736 (с изменениями)․ Ст․ 25․
4. Г․ А․ Волков․ «Приоритет сохранения особо ценных земель в современном земельном праве»․ КиберЛенинка, 2023․
5. РЭУ им․ Г․ В․ Плеханова․ «Охрана особо ценных сельскохозяйственных угодий в Приволжском федеральном округе»․ 2024․
6. КонсультантПлюс․ Нормативно-правовая база по охране земель (2025)․
7. Президент России․ Указ о внесении поправок в Федеральный закон № 101‑ФЗ (2025)․