Риск-ориентированный подход (РОП) в сфере государственного земельного надзора, это современный метод организации и проведения контрольно-надзорной деятельности, при котором интенсивность, форма и периодичность проверок напрямую зависят от уровня риска нарушения обязательных требований со стороны землепользователей. С 1 января 2018 года РОП стал обязательным элементом земельного контроля, а с 2025 года его применение выведено на качественно новый уровень цифровизации и искусственного интеллекта.

Нормативно-правовая база

Ключевые документы

• Постановление Правительства РФ от № 1 «О федеральном государственном земельном контроле (надзоре)» (в ред. от № 943).
• Постановление Правительства РФ от № 806 — перечень видов госконтроля, в которых используется РОП (включая земельный надзор).
• Федеральный закон от № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения».
• Приказы Росреестра, Росприроднадзора и Россельхознадзора, регламентирующие методику расчёта риск-индикаторов.

Статус на 19 апреля 2026 г.

По состоянию на 18:29:08 действует полный отказ от временных мораториев на проверки, и введена риск-ориентированная модель контроля, дополненная технологиями искусственного интеллекта и цифрового мониторинга.

Субъекты применения РОП в земельном надзоре

Методика расчёта индикаторов риска

Категории риска

1. Низкая: соблюдение > 95 % требований, отсутствие вменённых нарушений за 3 года.
2. Средняя: соблюдение 75–95 %, наличие 1–2 нарушений.
3. Высокая: соблюдение < 75 %, рецидив, грубые нарушения.

Критерии оценки

• Исторические данные о нарушениях (ЕГРН, ЕФСН, картотека судебных актов).
• Природоохранные характеристики: категория земель, степень деградации, наличие ООПТ.
• Интеграция космических снимков (Sentinel-2, Kanopus-V) и ИИ-анализа изменений.
• Количество обращений граждан и жалоб.
• Финансовые показатели: площадь нарушений, сумма ущерба.

Пример формулы расчёта риск-индекса (упрощённый)

R = (H × 0,4) + (F × 0,3) + (C × 0,2) + (P × 0,1)
где:
H — исторические нарушения,
F — физико-химические показатели,
C, количество обращений,
P — площадь нарушений.

Практика применения

Периодичность проверок

Профилактика и цифровизация

• Цифровые двойники земельных участков — 3-D модели с привязкой к ЕГРН.
• Чат-боты Росреестра для оперативных консультаций.
• Система раннего предупреждения на базе ИИ: прогноз нарушений за 30 дней на основе спутниковых данных и метеоусловий.

Проблемы и перспективы

Проблемы

1. Недостаточность данных по историческим нарушениям в регионах с низкой цифровизацией.
2. Разные методики расчёта у разных ведомств (Росреестр, РПН, Россельхознадзор).
3. Ограниченность квалифицированных кадров в ИИ-аналитике.

Перспективы до 2027 года

• Создание Единого риск-реестра земель (в тестовом режиме с ).
• Расширение применения дронов и беспилотников для оперативного мониторинга.
• Внедрение блокчейн-сертификатов для защиты данных полевых инспекций.

Практические рекомендации землепользователям

Чтобы попасть в категорию низкого риска и снизить частоту проверок:

1. Регулярно вносите актуальные сведения в ЕГРН (в т. ч. геоподоснову).
2. Осуществляйте ежегодный мониторинг состояния почв и рекультивацию при необходимости.
3. Используйте цифровые сервисы Росреестра и РПН для досудебного урегулирования споров.

Риск-ориентированный подход в государственном земельном надзоре — это не просто модный тренд, а инструмент эффективного распределения государственных ресурсов и снижения административной нагрузки на добросовестных участников оборота земель. С учётом цифровизации, ИИ и межведомственного взаимодействия к 2027 году ожидается полное формирование прозрачной, предсказуемой и технологичной системы, где риск нарушения можно будет вычислить до факта нарушения.