Государственное управление землей – это совокупность правовых и организационных мероприятий, направленных на создание условий для рационального
использования, охраны и контроля земельных ресурсов РФ независимо от формы их собственности. Данная статья рассматривает правовую основу и основные функции
государственного управления землей, а также их практическую реализацию в современной России.

Нормативно‑правовая база

Ключевые положения, определяющие полномочия государства в сфере земельных отношений, закреплены в Земельном кодексе Российской Федерации (ЗК РФ):

• Статья 9 – полномочия Российской Федерации в области земельных отношений:
  1. установление ограничений прав собственников, землепользователей, землевладельцев и арендаторов;
  2. ограничения оборотоспособности земельных участков;
  3. государственное управление мониторингом земель, федеральным государственным земельным контролем (надзором) и землеустройством.
• Статья 71 – организация и осуществление государственного земельного надзора,
  регулируемого нормативными правовыми актами, издаваемыми федеральными органами исполнительной власти.

Помимо ЗК РФ, значимыми источниками являются:

• Конституция РФ и Федеральный конституционный закон «О Правительстве Российской Федерации»;
• Федеральный закон «О государственном кадастре недвижимости»;
• Подзаконные акты Росреестра, Росприроднадзора, Россельхознадзора и другие нормативные документы.

Основные правовые функции государственного управления землей

В соответствии с научными источниками (Краснов И.О., 2003; Носырева И.Г., 2022) и официальными документами, правовые функции можно классифицировать следующим образом:

Учётная функция

• Ведение государственного земельного кадастра – единой информационной системы, содержащей сведения о местоположении, границах, категории и статусе земельных участков.
• Регистрация прав на землю (собственность, пользование, аренда) и их изменений.

Плановая функция

• Разработка и утверждение земельных планов (категоризация, зонирование, территориальное планирование).
• Согласование проектов землеустройства, определяющих порядок разделения, объединения и изменения границ участков.

Распределительно‑перераспределительная функция

• Отнесение земель к определённым категориям (сельскохозяйственные, промышленные, рекреационные и т.д.) и перевод их из одной категории в другую.
• Предоставление земель в пользование (аренда, безвозмездное пользование) и изъятие земель в интересах государства.

Функция обеспечения надлежащего использования земель

• Контроль за соблюдением условий использования земельных участков (сохранение плодородного слоя, предотвращение эрозии, соблюдение экологических норм).
• Выдача рекомендаций и нормативных требований к сельскохозяйственной, промышленной и иной деятельности на земле.

Контрольная и охранительная функция

• Осуществление государственного земельного надзора (надзор за соблюдением правового режима, мониторинг состояния земельных ресурсов).
• Контроль со стороны Росреестра – проверка правового статуса земельных участков.
• Контроль со стороны Росприроднадзора – защита природных ландшафтов, предотвращение загрязнения.
• Контроль со стороны Россельхознадзора – обеспечение надлежащего использования сельскохозяйственных земель.

Инструменты реализации правовых функций

1. Нормативные правовые акты – законы, указы Президента, приказы Минэкономразвития, постановления Правительства, которые формируют правовую основу для выполнения функций;
2. Подзаконные нормативные акты – методические рекомендации, инструкции, регламенты, издаваемые федеральными органами (Росреестр, Росприроднадзор, Россельхознадзор).
3. Государственный земельный кадастр – информационная система, обеспечивающая доступ к актуальной информации о землях.
4. Механизмы мониторинга – спутниковые снимки, дистанционное зондирование, полевые обследования, автоматизированные системы контроля.
5. Судебно‑правовая защита – возможность обращения в суд для защиты прав собственников и пользователей земель.

Практика государственного земельного надзора

Государственный земельный надзор в России реализуется совместно несколькими федеральными органами:

• Росреестр – контролирует правовой статус земельных участков, проверяет законность сделок, ведет реестр прав.
• Росприроднадзор – осуществляет надзор за соблюдением экологических требований, защищает природные ландшафты и биологическое разнообразие.
• Россельхознадзор – следит за соблюдением аграрных норм, контролирует использование сельскохозяйственных земель и предотвращает их деградацию.

Все три органа действуют в рамках единой системы, согласованной в соответствии со статьей 71 ЗК РФ, что обеспечивает комплексный подход к регулированию и охране земельных ресурсов.

Совершенствование системы государственного управления земельными ресурсами

Согласно аналитическим материалам КонсультантПлюс (2026), актуальными направлениями совершенствования являются:

• Увеличение уровня автоматизации кадастровых и мониторинговых процессов.
• Развитие единой электронно‑информационной платформы для взаимодействия всех участников земельных отношений.
• Повышение прозрачности предоставления и изъятия земельных участков.
• Укрепление правовой ответственности за нарушение земельного законодательства.
• Внедрение механизмов общественного контроля и участия граждан в процессах землепользования.

Правовые функции государственного управления землей формируют основу рационального, устойчивого и законного использования земельных ресурсов России.
Опираясь на Конституцию, Земельный кодекс и подзаконные акты, государство реализует такие функции, как учёт, планирование, распределение, контроль и охрана земель.
Эффективность этих функций зависит от слаженной работы органов надзора (Росреестр, Росприроднадзор, Россельхознадзор), развитой информационной инфраструктуры
и постоянного совершенствования нормативно‑правовой базы. Внедрение современных технологий и повышение прозрачности управления земельными ресурсами
являются ключевыми факторами для обеспечения их долгосрочной сохранности и продуктивного использования в интересах общества и государства.

Дата публикации:   |  Автор: виртуальный помощник ChatGPT