Реконструкция зданий, расположенных в аэродромной (аэропортовой) зоне
авиационного комплекса (АЗА), регулируется совокупностью
федеральных законов, нормативных правовых актов и специальных сводов
правил (СП). В статье рассмотрены основные правовые источники,
порядок получения разрешений и типичные требования к проектной
документации.

Основные понятия, закреплённые в законодательстве

Согласно статье 40 ВЗК РФ:

• Аэродром – участок земли или акватория с построенными на нём
  зданиями, сооружениями и оборудованием, предназначенный для
  взлёта, посадки, руления и стоянки воздушных судов.
• Вертодром – аналогичный объект, но предназначенный для
  вертолетов (гражданской, государственной и экспериментальной
  авиации).
• Аэропорт – комплекс сооружений, включающий аэродром,
  аэровокзал и другое оборудование, обеспечивающий приём и
  отправку воздушных судов.
• Международный аэропорт – аэропорт, открытый для международных
  перевозок и имеющий пункт пропуска через государственную границу.
• Аэропорт федерального значения – объект, обеспечивающий
  связь между столицами субъектов РФ, а также международные
  аэропорты; утверждаеться Правительством РФ.

Эти определения формируют правовую основу классификации объектов,
которые подлежат реконструкции, а также определяют компетенцию органов,
выполняющих надзор.

Нормативно-правовая база, регламентирующая реконструкцию

Федеральные законы и подзаконные акты

1. Федеральный закон № 118‑ФЗ от «О государственном регулировании
   авиационной деятельности» (с изменениями).
2. Федеральный закон № 254‑ФЗ от «О порядке организации
   воздушного сообщения» (регулирует открытие и изменение статуса
   аэродромов/аэропортов).
3. Постановления Правительства РФ, в частности:
   • Постановление № 1180‑р от «Об утверждении
     перечня объектов, подлежащих обязательному государственному
     контролю в сфере гражданской авиации»;
   • Постановление № 345‑р от «Об утверждении порядка
     проведения экспертизы проектов реконструкции объектов
     аэропортов».

Своды правил (СП) и стандарты

Ключевой документ – СП 478.1325800.2019 «Здания и комплексы аэровокзальные».
Он определяет требования к проектированию, реконструкции и капитальному
ремонту зданий аэровокзалов. В СП перечислены ссылки на более 30 нормативных
документов, среди которых:

• ГОСТ Р 12.2.143‑2009, 12.2.233‑2012 – безопасность труда и холодильных
  установок;
• ГОСТ 22283‑2014 – уровни шума от авиации;
• СП 1.13130.2009, СП 2.13130.2012, СП 3.13130.2009 – системы противопожарной
  защиты;
• СП 59.13330.2016 – доступность зданий для маломобильных групп
  населения;
• СНиП 2.07.01‑89, СНиП 2.01.07‑85 – градостроительные и нагрузочные
  требования;
• СанПиН 2.‑03, 2.2.1/2.‑03 – гигиенические и санитарные
  нормы;

Требования органов авиационной безопасности

Реконструкция в зоне АЗА требует согласования с:

• Федеральным агентством воздушного транспорта (Росавиация);
• Государственной инспекцией по техническому надзору (ГИТН);
• МЧС России (пожарная безопасность);
• Роспотребнадзором (санитарно-эпидемиологический контроль);
• Таможенной службой (для международных аэропортов).

Классификация видов реконструкции

Порядок получения разрешения на реконструкцию

1. Подготовительный этап
   • Определение правового статуса объекта (аэродром гражданской,
     государственной или экспериментальной авиации, международный
     аэропорт, аэропорт федерального значения).
   • Проведение технической и экономической экспертизы
     (оценка целесообразности, расчёт стоимости, анализ
     влияния на воздушный поток).
2. Разработка проектной документации (ПД)
   • Составление технико-экономического обоснования (ТЭО).
   • Подготовка проектных решений в соответствии с СП 478.1325800.2019,
     включая:
     • архитектурно‑строительные решения;
     • инженерные сети (водоснабжение, канализация,
       электроснабжение, вентиляция, системы ПСЗ);
     • пожарную безопасность (СП 1‑5.13130);
     • доступность для маломобильных групп (СП 59.13330);
     • антитеррористическую защиту (СП 132.13330).
   • Подготовка экологической экспертизы (при необходимости
     согласно ФЗ 7‑2021 «Об охране окружающей среды»).
3. Экспертиза проектной документации
   • Экспертиза в органе Росавиации (раздел «Безопасность полётов»).
   • Экспертиза в МЧС (пожарная безопасность).
   • Экспертиза в Роспотребнадзоре (санитарные нормы).
   • Экспертиза в Федеральной службе по надзору в сфере
     защиты прав потребителей и благополучия человека (для
     международных терминалов – контроль за соблюдением
     требований к пункту пропуска).
4. Получение разрешения на строительство (РС)
   • Для объектов, подпадающих под категорию «аэропорт федерального
     значения» – решение Правительства РФ.
   • Для остальных – решение органа исполнительной власти субъекта
     РФ (губернатор, мэр) совместно с Росавиацией.
5. Строительство и ввод в эксплуатацию
   • Контроль за соблюдением проектных решений и нормативов.
   • Сдача объекта в эксплуатацию после получения акта ввода
     в эксплуатацию от Росавиации и заключения договора о
     техническом обслуживании.

Список обязательных документов при подаче заявки

• Заявление о проведении реконструкции (по форме, установленной Росавиацией).
• Копия свидетельства о праве собственности/аренды территории АЗА.
• ТЭО проекта.
• Проектная документация (архитектурные, конструктивные, инженерные части).
• Заключения экспертиз:
  • пожарно‑техническая;
  • санитарно‑эпидемиологическая;
  • антитеррористическая;
  • экологическая (при необходимости).
• Согласования с органами местного самоуправления (Градостроительство,
  Дорожно‑транспортный отдел).
• Платёжные документы (оплата государственной пошлины за
  экспертизу и выдачу разрешения).

Специфические правовые нюансы

Ограничения по использованию земельных участков

Согласно статье 40 ВЗК РФ, любой объект в зоне аэродрома обязан
соответствовать целевому назначению (взлёт‑посадка, руление,
сто́янка). Любая смена назначения (например, перевод части территории
в коммерческий терминал) требует изменения статуса аэродрома,
которое влечёт за собой решение Правительства РФ.

Требования к доступности

Согласно СП 59.13330.2016 и СП 138.13330.2012, все новые и
реконструируемые здания аэровокзалов обязаны быть доступными для
маломобильных групп (инвалидов, пожилых людей). Это включает:

• поручни, тактильные указатели;
• ширину проходов не менее 1200 мм;
• отдельные зоны ожидания и обслуживания;

Антитеррористическая защита

Для международных аэропортов и аэропортов федерального значения
обязательно проведение экспертизы по СП 132.13330.2011 (антитеррористическая
защищённость). В проекте должны быть предусмотрены:

• контрольно‑пропускные пункты;
• система видеонаблюдения с архивированием;
• защищённые зоны (VIP‑терминалы, зоны управления).

Экологические ограничения

Если объект находится вблизи охраняемых территорий (заповедники,

национальные парки), требуется согласование с Росприроднадзором и
проведение экологической экспертизы в соответствии с ФЗ 7‑2021.

Практические рекомендации для инвесторов и проектных организаций

• Своевременно уточняйте правовой статус объекта. Ошибки в классификации
  (например, признание аэропорта «гражданской» вместо «федерального
  значения») могут привести к отказу в выдаче разрешения.
• Планируйте сроки согласований. Экспертиза в разных органах может
  занимать от 2 до 6 месяцев; учитывайте возможные повторные
  подачи поправок.
• Вовлекайте сертифицированных проектных институтов. СП 478.1325800.2019
  требует участия организаций, имеющих аккредитацию в сфере
  авиационного строительства (например, АО «ЦНИИПромзданий», ООО
  «Главный конструктор»).
• Обеспечьте документальное сопровождение земельных отношений.
  Арендные договоры, соглашения о совместном использовании территории
  с другими объектами (транспортные узлы, железные дороги) – обязательный
  пункт при подаче заявки.
• Учитывайте требования к шуму. При реконструкции терминалов
  необходимо соблюдать нормы ГОСТ 22283‑2014: уровни шума на прилегающих
  жилых территориях не должны превышать 55 дБ (дневные часы).

Реконструкция зданий на территории АЗА – сложный процесс, в котором
переплетаются интересы авиационной безопасности, градостроительного
законодательства, требований пожарной и санитарной безопасности,
а также нормативов, ориентированных на доступность и экологию.
Тщательное соблюдение последовательности: определение правового
статуса, подготовка комплексной проектной документации согласно
СП 478.1325800.2019, прохождение многоступенчатой экспертизы и
получение соответствующего разрешения от Правительства РФ (или
регионального органа) – гарантирует успешную реализацию проекта без
задержек и правовых рисков.

Для всех участников – от инвесторов до подрядчиков – ключевой совет:
заранее сформировать полную правовую карту проекта,
включающую все ссылки на нормативные документы, и тесно взаимодействовать
с профильными органами контроля на каждом этапе.

Дата публикации: