С момента принятия Конституции Российской Федерации 12 декабря 1993 года (в редакции 2020 г.) право на жилище закреплено в статье 40 как одно из основных социальных прав человека и гражданина. Однако в юридической литературе и судебной практике до сих пор продолжаются споры: является ли это право абсолютным, то есть неотъемлемым и безусловным, или относительным, подлежащим ограничениям и зависящим от возможностей государства? Ниже, подробный анализ правовой природы права на жилище в российской и международной системе права.

Конституционное основание: «Каждый имеет право на жилище»

Часть 1 статьи 40 Конституции РФ прямо декларирует:
«Каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишён жилища».

Формулировка «каждый» (а не «каждый гражданин России») говорит о универсальном характере права. Это уже первый признак абсолютности — право принадлежит всем физическим лицам, находящимся под юрисдикцией РФ, без различия гражданства, национальности, места жительства.

Абсолютность vs относительность: краткий лексикон

• Абсолютное право — право, которое не зависит от поведения других лиц и наличия у них обязанностей; коррелятивной обязанности у конкретного субъекта нет.
• Относительное право — право требующее от конкретного субъекта (чаще всего государства) совершения положительных действий; его реализация возможна только при наличии ресурсов и в рамках закона.

Европейский суд по правам человека (ЕСПЧ) по статье 8 Европейской конвенции трактует жилище как «жизненное пространство», не ограничивая его формально-правовым статусом (законное/незаконное занятие). Это усиливает абсолютный характер права.

Содержание права на жилище по мнению Е.В. Богданова и доктрине

В научной статье, размещённой в КиберЛенинке, Е.В. Богданов выделяет три основных правомочия, входящих в содержание конституционного права на жилище:

1. Право пользования имеющимся жилым помещением;
2. Право на получение жилого помещения из государственного или муниципального фонда;
3. Право на приобретение жилища в собственность путём гражданско-правовых сделок или участия в жилищном строительстве.

Первое правомочие — право пользования — носит преимущественно абсолютный характер: гражданин свободно распоряжается уже имеющимся жильём, пока не нарушает права третьих лиц.

Второе и третье правомочия, право на получение и право на приобретение — носят относительный характер, поскольку зависят от:

• наличия свободного жилищного фонда;
• субсидий и льгот;
• платёжеспособности гражданина;
• очерёдности и административных процедур.

Жилищный кодекс РФ: введённые ограничения

Жилищный кодекс РФ (вступил в силу ) конкретизирует:

• жилище — это изолированное помещение, пригодное для постоянного проживания;
• виды жилища: жилой дом, квартира, комната, их части.

Кодекс вводит коррелятивные обязанности государства и муниципалитетов (обеспечение жилищных программ, предоставление субсидий), но не гарантирует каждому конкретному гражданину безусловное предоставление жилья. Это делает право относительным по исполнению, хотя абсолютным по признанию.

Судебная практика 2024–2025 гг.: тенденции к усилению «абсолютности»

Анализ обобщений Верховного Суда РФ и постановлений ЕСПЧ (дела «Ankerl v. Switzerland», «Yordanova and Others v. Bulgaria») показывает:

• ЕСПЧ признаёт невыселение без предоставления альтернативного жилья prima facie нарушением ст. 8 ЕКПЧ.
• Российские суды всё чаее исходят из презумпции неприкосновенности жилища, даже если оно построено самовольно, пока не урегулировано земельное правоотношение.

Таким образом, формально-юридическая относительность (зависимость от ресурсов) постепенно компенсируется судебной практикой, придающей праву фактически абсолютное звучание.

Международные стандарты: право на «достаточное жилище»

ООН (Комитет по экономическим, социальным и культурным правам) в «Общем комментарии № 4 (1991)» определяет:

«Достаточное жилище — это правовая защита от выселения, доступность услуг, доступность материалов, безопасность, приемлемая культура и размещение, финансовая доступность».

Все семь критериев не требуют доказательства формальной собственности, что усиливает абсолютный характер права на международном уровне.

1. В конституционно-декларативном смысле — право на жилище абсолютно: никто не может быть произвольно лишён жилища, независимо от формы собственности или юридического статуса помещения.

2. В исполнительно-ресурсном смысле — право на жилище относительно: государство обязано создавать условия, но не гарантирует каждому конкретному лицу немедленное предоставление жилого помещения.

Рекомендации законодателю и практикам

• Ввести механизм индивидуального конституционного иска при отказе в жилищной субсидии без мотивированного решения.
• Закрепить в Жилищном кодексе норму о немедленном предоставлении временного жилья при выселении по основаниям, не связанным с виновными действиями гражданина.
• Синхронизировать российские стандарты с «Настольным руководством ООН по праву на жилище» (2023 г.) для усиления абсолютного компонента.