Жилищный кодекс Российской Федерации, а также ряд подзаконных актов и нормативных документов субъектов РФ закрепляют право отдельных категорий граждан получать жилые помещения из государственного или муниципального жилищного фонда на условиях социального найма либо найма жилищного фонда социального использования. Кто именно может претендовать на такое жильё, в каком порядке и на каких условиях — об этом подробно в настоящей статье.

Типы жилищного фонда и виды договоров

Существует два основных правовых механизма получения квартир (или комнат) от государства:

• Договор социального найма (гл. 7 ЖК РФ) — распространяется на жилые помещения государственного и муниципального жилищного фонда (ст. 49 ЖК РФ).
• Договор найма жилого помещения жилищного фонда социального использования (ст. 91.15–91.19 ЖК РФ) — применяется к специализированному фонду субъектов РФ и муниципалитетов, созданному для временного или длительного размещения отдельных категорий граждан (например, в Санкт-Петербурге — см. Закон СПб № 475-92 от ).

Основания для постановки на учёт

Общие условия признания нуждающимся

Чтобы быть допущенным к получению жилья, гражданин должен одновременно:

1. Быть признан нуждающимся в жилых помещениях в установленном порядке (комиссия муниципалитета).
2. Относиться к малоимущим (доход ниже величины прожиточного минимума, исчисляемого на каждого члена семьи и с учётом региональных коэффициентов).
3. Не иметь в собственности или по договору социального найма иного жилого помещения либо проживать в жилье, не отвечающем установленным требованиям (малая площадь, ветхость, аварийность).

Категории граждан, имеющие право вне очереди

Статья 57 ЖК РФ ч. 2 устанавливает перечень лиц, которым жилые помещения предоставляются в первоочередном порядке:

• наниматели или собственники, единственное жилье которых признано непригодным для проживания и не подлежит ремонту/реконструкции (п. 1 ч. 2 ст. 57);
• инвалиды и семьи, имеющих детей-инвалидов, в случае несоответствия квартиры требованиям доступности;
• граждане, пострадавшие от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;
• др. категории, определённые региональными законами (например, отдельные категории детей-сирот).

Процедура признания нуждающимся: пошаговая инструкция

Шаг 1. Подача заявления

В местную администрацию (муниципалитет) подаётся заявление о постановке на учёт. Форма и перечень документов утверждены органами местного самоуправления.

Шаг 2. Проверка условий проживания

Комиссия выезжает на место, проверяет площадь жилья, его техническое состояние, состав семьи, доходы за последние 12 месяцев.

Шаг 3. Решение комиссии

В течение 30 дней принимается решение:

• о признании нуждающимся;
• об отказе (с мотивировкой, подлежит обжалованию в суде).

Шаг 4. Постановка на учёт

Гражданин вносится в единый муниципальный реестр нуждающихся и получает уведомление о дате постановки на учёт и размере установленного социального норматива площади.

Порядок предоставления жилого помещения

Особенности Санкт-Петербурга: жилищный фонд социального использования

Закон Санкт-Петербурга № 475-92 от ввёл понятие «жилищный фонд социального использования» — это специализированные квартиры и комнаты, предназначенные:

• для временного проживания граждан, ожидающих предоставление жилья по договору социального найма;
• для граждан, утративших право пользования ранее занимаемым жильём по независящим от них причинам;
• для категорий, указанных в ст. 91.15 ЖК РФ (например, дети-сироты).

Для постановки на учёт в СПб необходимо обратиться в ГБУ «Горжилобмен», предоставив:

• паспорт;
• выписку из ЕГРН (или техпаспорт БТИ);
• справку о составе семьи;
• документы о доходах за последние 2 года.

Социальный норматив площади и размер найма

Размер предоставляемой площади определяется региональными нормативами:

• Минимальный норматив — 18 м² на человека, но не менее 33 м² на семью из 2 человек, 42 м² на семью из 3 человек и т.д.
• Граждане могут получить квартиру большей площади, но при этом оплачивают рыночную ставку за «сверхнормативные» метры.

Права и обязанности нанимателя

Права:

• бессрочное проживание (если договор социального найма);
• переселение при аварийности жилья без потери права;
• возможность выкупа помещения в собственность после 5 лет безупречного найма (в ряде регионов).

Обязанности:

• своевременная оплата коммунальных услуг и арендной платы;
• сохранение жилого помещения в надлежащем состоянии;
• уведомление наймодателя о смене состава семьи в течение 30 дней.

Судебная практика и разъяснения Конституционного Суда РФ

Определение КС РФ от № 376-О-П подтвердило: право на жильё по договору социального найма является конституционно значимым гарантированным правом, а признание жилища непригодным без предоставления альтернативного варианта нарушает принцип справедливости. Постановление КС РФ от № 20-П разъяснило, что при наличии технической возможности ремонта жильё не может быть признано непригодным без проведения экспертизы.

Что делать при отказе в постановке на учёт?

1. Получить письменный мотивированный отказ.
2. Устранить выявленные недостатки (например, предоставить недостающие документы).
3. Обжаловать решение в районный суд в течение 3 месяцев с даты получения отказа.

Полезные ссылки

• Жилищный кодекс РФ (КонсультантПлюс)
• ГБУ «Горжилобмен» Санкт-Петербурга
• Обзор судебной практики по предоставлению жилья (Гарант)