Постоянное бессрочное пользование (ПБП) – это один из видов прав на земельный участок, закреплённый Гражданским кодексом РФ и Земельным кодексом РФ. Он позволяет владельцу использовать землю «на постоянной основе без ограничения срока», но при этом не передаёт полное право собственности.

Правовая основа постоянного бессрочного пользования

Основные нормативные акты, регулирующие ПБП:

• Гражданский кодекс РФ (часть IV) – статья 224.
• Земельный кодекс РФ – статьи 31‑33.
• Федеральный закон «Об основах государственной политики в сфере использования и охраны земель» от  № 136‑ФЗ.
• Региональные земельные кодексы (в некоторых субъектах РФ могут быть уточнённые условия).

Согласно этим актам, ПБП предоставляется в виде договоров между собственником (государством, муниципалитетом или частным лицом) и пользователем.

Кому может быть предоставлено постоянное бессрочное пользование?

Законодательством предусмотрено несколько категорий получателей ПБП. Ниже перечислены основные группы:

1. Граждане Российской Федерации (физические лица).
   • Для строительства жилых домов, дач, индивидуального жилья.
   • Для ведения сельскохозяйственного производства (например, фермерские хозяйства).
2. Юридические лица (коммерческие и некоммерческие организации).
   • Компании, занимающиеся сельскохозяйственным, промышленным или сервисным бизнесом.
   • Общественные организации, фонды, религиозные объединения, которые используют землю под свои нужды (социальные центры, школы, храмы).
3. Муниципальные образования (городы, районы, поселения).
   • Для создания и эксплуатации общественных объектов: парки, детские площадки, спортивные комплексы, дорожные сети.
4. Государственные органы (федеральные, региональные, муниципальные).
   • Для размещения инфраструктурных объектов: школы, больницы, административные здания, военные части.
5. Иностранные юридические лица (при соблюдении особых условий).
   • Иностранные инвесторы могут получить ПБП на территории РФ, если это не противоречит национальной безопасности и если такие права предусмотрены международными договорами.
6. Сельскохозяйственные кооперативы и фермерские объединения.
   • Для коллективного использования земли в целях совместного производства и реализации продукции.

Важно: право ПБП не может быть предоставлено юридическим лицам, занимающимся добычей полезных ископаемых, а также организациям, для которых закон устанавливает особый режим (например, военные части).

Условия предоставления ПБП

Для каждой категории получателей существуют свои требования, но в целом они включают:

• Наличие правового основания – договор, решение органа государственной власти, судебное решение.
• Техническое задание – план использования участка (строительство, сельское хозяйство, и т.п.).
• Оплата – в большинстве случаев предоставление ПБП бесплатно (если земельный участок принадлежит государству), но иногда требуется компенсация за использование.
• Соблюдение экологических и градостроительных нормативов.
• Отсутствие ограничений по использованию земли (например, запрет на строительство в охраняемых природных зонах).

Порядок получения постоянного бессрочного пользования

Подача заявления

Заявитель (физическое или юридическое лицо) подаёт в орган, владеющий землей (обычно в Росреестр или в органы местного самоуправления) следующие документы:

1. Заявление о предоставлении ПБП.
2. Копия паспорта (для физических лиц) или учредительных документов (для юридических лиц).
3. Технический план участка (кадастровый паспорт, топографическая карта).
4. Проектно‑сметная документация, если планируется строительство.
5. Экологическое заключение (при необходимости).
6. Документы, подтверждающие наличие финансовой гарантии (если требуется).

Рассмотрение заявления

Орган, получивший заявление, проверяет:

• Соответствие земельного участка заявленным целям.
• Отсутствие правовых ограничений (запреты, аресты, обременения).
• Соответствие заявителя требованиям (например, наличие лицензий для сельскохозяйственного производства).

Подписание договора

После положительного решения подписывается договор постоянного бессрочного пользования. В нём фиксируются:

• Участок (кадастровый номер, площадь).
• Целевое назначение земли.
• Права и обязанности сторон.
• Порядок внесения изменений в договор (например, изменение целевого назначения).
• Условия прекращения договора (например, нарушение условий использования).

Регистрация договора

Договор подлежит обязательной регистрации в Росреестре. После регистрации заявитель получает выписку, подтверждающую право ПБП.

Права и обязанности обладателя ПБП

Права

• Бесперебойное использование участка в соответствии с целевым назначением.
• Строительство зданий и сооружений, если это предусмотрено договором.
• Передача права ПБП третьим лицам (с согласия собственника земли).
• Получение государственных субсидий и льгот (в зависимости от категории получателя).

Обязанности

• Соблюдение целей и условий использования, указанных в договоре.
• Своевременное уплата налогов и сборов (например, земельный налог, если он предусмотрен).
• Поддержание земельного участка в надлежащем состоянии (проведение благоустройства, охрана окружающей среды).
• Сдача отчётности в орган, предоставивший ПБП (ежегодные отчёты о состоянии и использовании земли).
• Возврат земли в первоначальном виде при расторжении договора, если иное не установлено соглашением.

Прекращение права постоянного бессрочного пользования

ПБП может быть прекращено в следующих случаях:

1. По инициативе собственника земли – если нарушены условия договора (нарушение целевого назначения, отсутствие уплаты налогов, загрязнение территории).
2. По инициативе обладателя ПБП – в случае продажи или передачи прав, если договор допускает такие действия.
3. По решению суда – при возникновении споров о праве собственности, нарушении законодательства.
4. В случае ликвидации юридического лица, получившего ПБП, если в договоре не предусмотрено иное.

Для прекращения договора требуется официальное уведомление за 30 дней (или иной срок, указанный в договоре) и оформление соответствующих документов в Росреестре.

Примеры практического применения ПБП

• Жилое строительство. Гражданин Иванов И.И. получил ПБП на земельный участок площадью 12 000 м² в сельской местности для строительства коттеджного поселка. Договор предусматривает возможность строительства до 30 домов и обязательство поддерживать территорию в порядке.
• Сельскохозяйственное использование. ООО «АгроТех» заключило договор ПБП на 150 га под выращивание зерновых культур. В договоре указано, что участок может использоваться только под сельское хозяйство, а любые изменения требуют согласования с органом управления землей.
• Религиозные организации. Русская Православная Церковь получила ПБП на земельный участок в городе для строительства храма и приходского дома. Договор ограничивает использование только для религиозных и общественных целей.
• Иностранный инвестор. Японская компания «EcoGreen» получила ПБП на 200 га в Калининградской области для создания проекта «зелёных крыш» в рамках международного экологического сотрудничества. Договор включает обязательство проведения ежегодных экологических аудитов.

Часто задаваемые вопросы (FAQ)

Можно ли получить ПБП без уплаты государственной пошлины?

Да. При получении ПБП от государства (федерального или муниципального) обычно пошлина не взимается. Однако, если право предоставляется частным собственником, могут быть согласованы компенсационные выплаты.

Может ли ПБП быть передано в наследство?

Да, право ПБП является вещным правом и может быть передано по наследству, если иное не ограничено договором.

Какой срок действия ПБП?

ПБП считается бессрочным, но в договоре могут быть указаны условия, при которых право может быть пересмотрено (например, каждые 10 лет – проверка соответствия целевому назначению).

Можно ли изменить целевое назначение участка?

Изменение целевого назначения возможно только после согласования с собственником земли и внесения соответствующих изменений в договор и в кадастровый паспорт.

Что происходит, если пользователь ПБП нарушил условия договора?

Собственник земли вправе потребовать расторжения договора, выселения пользователя и возврата участка в исходное состояние. При этом может быть наложен штраф, предусмотренный договором.

Постоянное бессрочное пользование земельным участком – гибкий инструмент, позволяющий различным субъектам (физическим лицам, компаниям, религиозным организациям, муниципалитетам) эффективно использовать землю без необходимости приобретения полного права собственности. Ключевыми моментами являются:

• Чёткое понимание правовых оснований и требований к получателю.
• Тщательная подготовка документов и соблюдение процедур регистрации.
• Соблюдение обязательств по использованию земли в соответствии с целевым назначением.

При правильном оформлении и соблюдении всех условий ПБП обеспечивает долгосрочную стабильность владения землёй и способствует развитию как частных, так и общественных проектов.

Дата публикации: 18 апреля 2026 г.