Актуальность темы. В последние годы суды всё чаще рассматривают споры, связанные с изъятием земельных участков у организаций и граждан, которые ранее получили их на праве постоянного (бессрочного) пользования. Основанием служит как продажа расположенных на участке объектов недвижимости, так и решения органов местного самоуправления об изъятии земли для муниципальных или государственных нужд. Ниже разберёмся, как выносится и оспаривается постановление о прекращении такого права, какие документы необходимы и какие суды уже вынесли похожие решения.
Что такое постоянное (бессрочное) пользование и почему оно может быть прекращено
По статье 268 ГК РФ постоянное (бессрочное) пользование — это ограниченное вещное право, при котором земельный участок закреплен за организацией (или в редких случаях — физлицом) на неограниченный срок без перехода права собственности. Однако закон предусматривает перечень оснований для досрочного прекращения:
- добровольный отказ самого пользователя;
- использование участка не по целевому назначению;
- владение без использования более трёх лет подряд;
- изъятие земли для государственных или муниципальных нужд (ст. 279 ГК РФ);
- продажа расположенных на участке объектов капитального строительства — именно это обстоятельство фигурирует в большинстве современных споров.
Кто выносит постановление и в каком порядке
Инициаторы процедуры
В зависимости от ситуации инициаторами могут быть:
- Органы местного самоуправления (городские администрации, районные советы).
- Росимущество (если речь о федеральной собственности).
- Региональный Комитет имущественных отношений (КИО), выступающий распорядителем земель.
- ФНС и судебные приставы — при наличии задолженности по налогам.
Пошаговая процедура
| Этап | Содержание | Сроки |
|---|---|---|
| 1 | Рассмотрение инициативы в комитете имущественных отношений | до 30 дней |
| 2 | Издание распоряжения о намерении прекратить право | по результатам заседания |
| 3 | Направление уведомления пользователю (заказным письмом + публикация на сайте КИО) | не менее чем за 30 дней |
| 4 | Получение возражений пользователя или согласия | 30 дней с момента получения уведомления |
| 5 | Выдача постановления о прекращении права и направление сведений в Росреестр | в течение 7 рабочих дней |
Судебная практика: когда «бессрочно» всё-таки заканчивается
Кейс 1. Сочи, центральный район (2013–2023)
В 90-х часть санатория «Южный» была передана акционерному обществу на праве постоянного пользования. В 2013 г. городская администрация продала объекты на участке частной компании, а затем обратилась в суд с иском о прекращении права пользователя.
В 2022 г. Кассационный суд по гражданским делам Верховного суда Краснодарского края вернул дело на новое рассмотрение, указав, что:
- суд первой инстанции не исследовал, действительно ли проданные корпуса являются объектами капитального строительства;
- не предоставлена оценка доли участка, приходящаяся на проданные здания;
Решение: спор снова направлен в суд первой инстанции, а сам участок временно не может быть изъят до выяснения обстоятельств.
Кейс 2. Пермь, 2023 г. (распоряжение КИО от )
Комитет имущественных отношений Пермского края прекратил право бессрочного пользования у ООО «ПромТранс» в связи с тем, что земля использовалась «не по целевому назначению» (вместо складов — кафе и автомойка). Постановление обжаловалось в арбитраже, но Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд оставил решение в силе. Важный момент: суд сослался на акты прокурорских проверок и фотофиксацию нарушений.
Как оспорить постановление: пошаговый алгоритм защиты
Шаг 1. Анализ документов
Запросите у КИО:
- копию распоряжения о прекращении права;
- землеустроительное дело;
- выписку ЕГРН, чтобы проверить, действительно ли на участке числятся проданные объекты.
Шаг 2. Подача возражений
В 30-дневный срок направьте в Комитет письменные возражения, приложив:
- Акт технического обследования объектов (если спор о проданных зданиях).
- Кадастровые паспорта участка и объектов.
- Бизнес-план или договоры аренды, подтверждающие целевое использование.
Шаг 3. Судебный иск
Если Комитет отказался отменить постановление, подайте иск в районный суд (для физлиц) или арбитраж (для организаций). Требование: «Признать незаконным и отменить постановление № __ от __.__.20__ о прекращении права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком…»
Как не допустить прекращения: рекомендации юриста
- Ежегодно проверяйте планы муниципалитета на ГИС ОГД и rosreestr.gov.ru — там публикуются проекты изменений в ПЗЗ.
- Оформляйте здания в собственность, а затем заключайте договор аренды земли — это снимает риск изъятия по причине продажи объектов.
- Если участок не используется, временно сдавайте его в субаренду, чтобы не допустить признания «земли без использования».
- Не игнорируйте уведомления КИО: опоздание с возражениями = упущенный шанс.
Постановление о прекращении права постоянного (бессрочного) пользования становится всё более распространённым инструментом в руках муниципалитетов и региональных властей. Главное — помнить: «бессрочно» не означает «безусловно». При наличии законных оснований право можно сохранить или компенсационно выкупить землю. Своевременная проверка документов, квалифицированные возражения и активная судебная позиция, ключ к защите вашей земли.
Информация предоставлена в ознакомительных целях. За юридически значимыми разъяснениями обращайтесь к квалифицированному земельному юристу.