Актуальность темы. В последние годы объём данных, получаемых в результате землеустройства, стремительно растёт. Эффективное их хранение, обработка и предоставление
пользователям является одной из ключевых задач государственных органов – Росреестра, Минцифры России и прочих структур,
участвующих в формировании кадастровой базы.
Нормативно-правовая база
Основные документы, регламентирующие порядок ведения государственного фонда данных (ФДД), полученных в результате землеустройства:
- Постановление Правительства Российской Федерации от 1 марта 2008 г. № 134 «Об утверждении Правил формирования и ведения фонда данных государственной кадастровой оценки и предоставления сведений».
- Изменения к подпункту 12 пункта 6 Порядка ведения фонда данных государственной кадастровой оценки и предоставления сведений, принятые в 2024 году.
- Ответ Минцифры России на письмо Росреестра от 2 июня 2023 г. № 13‑4729‑АБ/23, в котором уточняются технические требования к электронному формату данных.
Структура государственного фонда данных
Фонд данных состоит из нескольких взаимосвязанных подсистем:
- Подсистема «Кадастровые границы» – геометрические объекты, сформированные в результате землеустройства.
- Подсистема «Кадастровый учет» – сведения о правах и ограничениях, а также об объектах недвижимости.
- Подсистема «Оценка земли» – данные о рыночной и кадастровой стоимости, полученные в результате кадастровой оценки.
- Метаданные и регистры контроля качества – информация о источниках, датах создания и процедурах верификации.
Порядок формирования и пополнения фонда данных
Сбор исходных материалов
Исходные материалы получаются от:
- Органов местного самоуправления (планы землеустройства, акты измерений);
- Служб геодезии и картографии (спутниковые снимки, аэросъёмка);
- Органов, осуществляющих кадастровую оценку (отчёты оценщиков).
Электронная передача данных
Согласно ответу Минцифры России (письмо № 13‑4729‑АБ/23), данные передаются в едином электронном формате XML/JSON, совместимом с системой «ЕГРН». Требования включают:
- Применение схемы XSD, утверждённой Министерством цифрового развития;
- Подпись цифровой подписью, соответствующей ГОСТ Р 34.10‑2012;
- Контроль целостности файлов через хеш‑контроль (SHA‑256).
Верификация и контроль качества
После получения данных проводится автоматизированная проверка, включающая:
- Сопоставление границ с существующей кадастровой картой;
- Проверку уникальности идентификаторов объектов;
- Анализ соответствия нормативным ограничениям (запретные зоны, охраняемые территории);
- Ручную экспертизу в случае обнаружения несоответствий.
Внесение в фонд
После успешной верификации записи вносятся в фонд данных в соответствии с пунктом 6 Постановления № 134, а именно – в подпункт 12 пункта 6, где описан порядок регистрации новых земельных участков, полученных в результате землеустройства.
Объём данных и статистика
По данным заместителя руководителя Росреестра Татьяны Громовой, к концу 2024 года в фонд было внесено 258 тыс. новых записей, полученных в результате землеустройства. Это свидетельствует о росте активности муниципальных органов и повышении эффективности процессов кадастрирования.
Доступ к данным и их использование
Государственный фонд данных является публичным ресурсом, доступ к которому предоставляется в рамках:
- Единого портала государственных услуг (Госуслуги);
- Электронного сервиса «Кадастр» Росреестра;
- API-интерфейсов, открытых для коммерческих и научных проектов (см. api.rosreestr.gov.ru).
Ответственность и контроль
За соблюдение порядка ведения фонда данных отвечают:
- Росреестр – главный координатор и хранитель данных;
- Минцифры России – разработка и поддержка технической инфраструктуры;
- Органы местного самоуправления – предоставление исходных материалов и участие в проверке качества.
Нарушения требований (например, отсутствие цифровой подписи или несоответствие схемам данных) могут привести к административной ответственности в виде штрафов, предусмотренных частью 5 статьи 9.2 КоАП РФ.
Текущие проблемы и перспективы развития
Проблемы
- Разнородность форматов исходных данных, получаемых от муниципальных органов;
- Недостаточная автоматизация процессов верификации, что увеличивает срок обработки заявок;
- Ограниченный доступ к высокоточным спутниковым снимкам в некоторых регионах.
Перспективы
В рамках государственной программы «Цифровая экономика» планируется:
- Внедрить единый облачный репозиторий данных с поддержкой блокчейн‑технологий для обеспечения неизменности записей;
- Разработать модуль машинного обучения для автоматической классификации земельных участков и выявления аномалий;
- Расширить взаимодействие с сервисами «ГИС ЖКХ» и «Госуслуги» для упрощения подачи заявок на землеустройство.
Порядок ведения Государственного фонда данных, полученных в результате проведения землеустройства, формируется на основе комплексного нормативного регулирования,
технологических требований Минцифры и практических рекомендаций Росреестра. Текущий объём фонда (258 тыс. записей в 2024 г.) демонстрирует
значительный прогресс, однако дальнейшее развитие требует усиления автоматизации, унификации форматов и расширения доступа к высоким
геодезическим данным. Реализация запланированных мероприятий позволит создать более надёжную и открыту систему, способствующую
эффективному управлению земельными ресурсами России.
Дата публикации: 18 апреля 2026 г.