Дата актуализации: 19 апреля 2026 г.

Что такое «земли лесного фонда»?

Земли лесного фонда (ЗЛФ) — это самостоятельная категория земель, входящая в земельный фонд Российской Федерации (п. 7 ст. 7 ЗК РФ). По состоянию на 2026 год их общая площадь составляет 1 146 млн га, из которых 766 млн га покрыты лесной растительностью (данные Гослесреестра Рослесхоза).

Ключевой норматив, ст. 101 Земельного кодекса РФ и ст. 8 Лесного кодекса РФ. Они определяют как перечень земель, так и правовой режим их использования.

Состав земель лесного фонда

Согласно п. 1 ст. 101 ЗК РФ, в состав ЗЛФ входят два вида земель:

• Лесные земли
• Нелесные земли

Лесные земли

Это участки, которые либо уже покрыты лесной растительностью, либо предназначены для её восстановления. К типичным примерам относятся:

• леса всех категорий (защитные, эксплуатационные, резервные и др.);
• вырубки, гари, прогалины, редины;
• некоторые пустыри, где планируется лесоразведение.

Нелесные земли

Участки, не покрытые лесом, но необходимые для ведения лесного хозяйства. К ним относятся:

• просеки;
• лесные дороги (включая грунтовые и зимники);
• болота, торфяники;
• полосы отвода линейных объектов (ЛЭП, газопроводов) в лесах;
• взлетно-посадочные полосы лесной авиации;
• иные элементы, перечень которых закреплён лесным законодательством и подзаконными актами Рослесхоза.

Кто является собственником?

Лесные участки в составе ЗЛФ находятся в федеральной собственности (ч. 1 ст. 8 ЛК РФ). Передача их в частную или муниципальную собственность недопустима. Исключения, случаи реституции или особые режимы, установленные федеральными законами.

Использование и охрана

Правовой режим определяется:

1. Категорией земель, ЗЛФ;
2. Видом разрешённого использования — категория и целевое назначение участка;
3. Требованиями зонирования территорий, установленными федеральным и региональным законодательством;
4. Правилами лесного хозяйства и лесохозяйственными регламентами (утверждаются Рослесхозом).

С 1 марта 2026 года на землях лесного фонда допускаются строительство, реконструкция и капитальный ремонт объектов лесной инфраструктуры, но только при наличии положительного заключения госэкспертизы и разрешения Рослесхоза.

Перевод в другую категорию

Перевод участков ЗЛФ в категории «земли населённых пунктов», «земли сельхозназначения» и др. допускается исключительно в судебном порядке либо по федеральному закону при строгих условиях:

• несоответствие целевому назначению;
• изъятие для государственных или муниципальных нужд;
• отсутствие возможности использования по лесному назначению (например, сильно нарушенные гари).

За первое полугодие 2025 года суды уже вернули в госсобственность 4,5 тыс. га участков, ранее незаконно переведённых в другие категории.

На что обратить внимание в 2026-м

• Новые правила размещения лесной инфраструктуры (приказ Минприроды № 123 от ).
• Ужесточение ответственности за самовольное занятие лесных участков: штрафы для граждан до 300 тыс. руб., для юрлиц, до 3 млн руб.
• Электронный кадастр лесного фонда (пилот в 14 регионах) — онлайн-выписка о границах и разрешённом использовании через портал «Госуслуги.Лес».

Важно! Любые действия с землями лесного фонда (аренда, строительство, перевод) требуют предварительной консультации в Рослесхозе или региональном лесничестве.