Актуальность темы. Земля — основа жизни‚ питания и экономики страны. Рациональное использование и надёжная охрана земельных ресурсов напрямую влияют на продовольственную безопасность‚ экологическое равновесие и устойчивое развитие регионов. Именно поэтому в ст. 1 Земельного кодекса РФ обеспечение рационального использования и охраны земель провозглашено принципом земельного законодательства.

Что такое государственное управление в сфере земельных отношений

Государственное управление в области использования и охраны земель — это системная деятельность органов государственной власти всех уровней (федерального‚ регионального и муниципального)‚ направленная на:

• установление правовых основ использования земель;
• контроль за соблюдением земельного законодательства;
• предотвращение‚ выявление и пресечение нарушений;
• организацию мероприятий по защите‚ восстановлению и повышению плодородия почв;
• распоряжение землями‚ находящимися в федеральной собственности (ст. 9 ЗК РФ).

Уровни управления и их полномочия

Федеральный уровень

Российская Федерация осуществляет:

1. разработку и реализацию федеральных программ использования и охраны земель (п. 6 ст. 9 ЗК РФ);
2. управление и распоряжение земельными участками федеральной собственности;
3. установление единых правил ведения государственного земельного кадастра‚ классификации земель и мониторинга;
4. организацию федерального государственного земельного контроля (надзора) (ст. 71 ЗК РФ‚ ФЗ-101-ФЗ‚ ФЗ-248-ФЗ).

Региональный (субъектов РФ) уровень

Регионы уполномочены:

• принимать законы‚ уточняющие федеральные нормы‚ с учётом природных и хозяйственных особенностей территории;
• утверждать схемы территориального планирования и зонирования;
• организовывать региональный земельный надзор и взаимодействие с федеральными инспекциями.

Муниципальный уровень

Муниципальный земельный контроль, это деятельность органов местного самоуправления‚ направленная на:

• обеспечение земельного правопорядка в границах муниципалитета;
• выявление и пресечение нарушений земельного законодательства;
• контроль за соблюдением правообладателями требований по использованию и охране земель (п. 36 ТУ по Воронежской‚ Белгородской и Липецкой областям).

Инструменты государственного управления

Государственный земельный контроль (надзор)

Согласно ст. 71 ЗК РФ и ФЗ-248-ФЗ государственный земельный надзор осуществляется:

• Россельхознадзором — в отношении сельскохозяйственных угодий;
• Росреестром, по вопросам градостроительства и кадастрового учёта;
• Территориальными органами (например‚ 36 ТУ по Воронежской‚ Белгородской и Липецкой областям).

Функции контролирующих органов:

1. проверка и экспертиза изменения качественного состояния земель;
2. вынесение предписаний об устранении нарушений;
3. применение мер административного воздействия;
4. защита прав граждан и юрлиц на земельные участки.

Охрана земель как содержательная часть управления

Охрана земель (ст. 13 ЗК РФ) включает:

• предотвращение изъятия и порчи плодородного слоя почв;
• защиту от водной и ветровой эрозии‚ переуплотнения‚ загрязнения;
• обязательную рекультивацию нарушенных земель;
• восстановление плодородия за счёт нарушителей.

Взаимодействие с другими отраслями

Земельное законодательство тесно переплетается с:

• Водным кодексом, при регулировании прибрежных полос;
• Лесным кодексом — при охране земель лесного фонда;
• Законом об охране окружающей среды, при предотвращении загрязнения почв.

Государственное управление в сфере использования и охраны земель — это многоуровневая система‚ базирующаяся на принципах законности‚ открытости‚ научного обоснования и ответственности всех участников земельных отношений. Её эффективность определяется согласованным взаимодействием федеральных‚ региональных и муниципальных органов‚ а также активным участием гражданского общества.

Источники: Земельный кодекс РФ‚ ФЗ-101-ФЗ‚ ФЗ-221-ФЗ‚ ФЗ-248-ФЗ‚ официальные сайты Россельхознадзора и территориальных управлений.