Россельхознадзор (Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору) является одним из ключевых органов, осуществляющих государственный контроль (надзор) за использованием земель сельскохозяйственного назначения (ЗСН) в Российской Федерации. Данная статья подробно рассматривает правовые основы, основные функции, порядок проведения надзора, типичные нарушения и результаты работы ведомства.

Правовая база земельного надзора

Основные нормативные акты, регулирующие полномочия Россельхознадзора в сфере земельного надзора:

• Федеральный закон «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» (ФЗ № 137-О от ).
• Земельный кодекс Российской Федерации (части, касающиеся контроля за использованием ЗСН).
• Приказ Россельхознадзора от 22 декабря 2020 г. № 1378‑О «О перечнях нормативных правовых актов (их отдельных положений), содержащих обязательные требования, оценка соблюдения которых осуществляется Россельхознадзором в рамках государственного контроля (надзора)».
• Федеральный закон «О государственном (муниципальном) контроле (надзоре) в Российской Федерации» (от  № 294‑ФЗ).
• Постановление Правительства РФ № 327 от  г. «О Федеральной службе по ветеринарному и фитосанитарному надзору».

Основные функции земельного надзора

Земельный надзор как правовая мера выполняет три базовые функции:

1. Предупредительная – предотвращение возможных нарушений до их фактического совершения.
2. Информационная – сбор, систематизация и анализ сведений о состоянии земельных участков, их использовании и изменениях в правовом статусе.
3. Карательная – привлечение к административной ответственности лиц, нарушивших земельное законодательство.

Состав полномочий Россельхознадзора

В соответствии с вышеуказанными нормативами Россельхознадзор имеет право:

• Проводить плановые и внеплановые проверки земельных участков, находящихся в сельскохозяйственном обороте.
• Собирать и проверять документы, подтверждающие правоустанавливающие и эксплуатационные основания (договоры аренды, лицензии, разрешения и т.п.).
• Выдавать предписания об устранении выявленных нарушений, включая:
  • Прекращение незаконного землепользования;
  • Восстановление нарушенных земельных отношений;
• Привлекать к административной ответственности (штрафы, приостановка деятельности, лишение лицензий).
• Взаимодействовать с другими контрольными органами (Росреестр, органы исполнительной власти субъектов РФ, муниципальные органы контроля).
• Осуществлять мониторинг и анализ использования виноградопригодных земель, а также земель, подпадающих под особый режим (запретные зоны, зоны повышенного риска).
• Своевременно рассматривать поступившие акты контрольных (надзорных) мероприятий. Срок рассмотрения регламентирован Федеральным законом О государственном контроле (надзоре) – обычно не более 30 дней с момента получения.

Порядок проведения земельного надзора

Процедура надзора включает несколько этапов:

1. Подготовительный этап – формирование плана проверок, определение объектов и составов проверяющих.
2. Проведение проверки – выезд на объект, осмотр, интервью с землепользователем, проверка документации.
3. Составление акта – фиксируются выявленные нарушения, а также рекомендации по их устранению.
4. Выдача предписания – в случае обнаружения нарушений выдается предписание с указанием сроков исправления.
5. Контроль за исполнением – в установленные сроки проверяющие органы проверяют выполнение предписаний.
6. Привлечение к ответственности – при неисполнении предписаний оформляется административное правонарушение.

Статистика и результаты работы за последние годы

Ниже представлены ключевые показатели, полученные на основании официальных докладов Россельхознадзора:

• За 9 месяцев 2021 года на сайтах территориальных управлений размещено около 3 000 ответов/разъяснений по часто задаваемым вопросам в сфере федерального государственного земельного контроля.
• Сформировано 4 605 разъяснений о полномочиях Россельхознадзора, требованиях земельного законодательства и мерах ответственности.
• В 2023 году землепользователям направлено 790 предписаний об устранении нарушений; из них 60 (около 7,6 %) полностью исполнено — охватывая 114 участков площадью 4,5 тыс. га.
• В рамках программы «Вовлечение неиспользуемых участков в оборот» проведена работа по подготовке материалов для изъятия земель, подпадающих под мораторий.

Наиболее часто встречающиеся нарушения

Анализ практики надзора позволяет выделить типичные нарушения:

1. Использование земель сельскохозяйственного назначения для целей, не соответствующих их целевому назначению (строительство, добыча полезных ископаемых).
2. Отсутствие или недостоверность документов, подтверждающих право пользования (арендные договоры, лицензии).
3. Нарушения в сфере безопасного обращения с пестицидами и агрохимикатами (незарегистрированные препараты, превышение допустимых норм).
4. Неиспользование выделенных под сельское хозяйство земель (превышение установленного срока простоя).
5. Нарушения в рамках моратория (например, на виноградопригодных землях).

Как получить информацию о результатах надзора

Выдача заключений о результатах государственного земельного надзора Россельхознадзором не установлена законодательством. Однако интересующиеся могут:

• Обратиться в территориальное управление Россельхознадзора с запросом о копиях актов проверки (по закону «Об информации»).
• Изучить публичные разъяснения и ответы на часто задаваемые вопросы, размещённые на официальных сайтах региональных управлений.
• Получить выписку из реестра земельных отношений через портал Госуслуги (в случае, если проверка привела к изменению правоустанавливающих документов).

Взаимодействие с другими органами

Для эффективного выполнения функций надзора Россельхознадзор тесно сотрудничает с:

• Росреестром – совместные плановые проверки, обмен данными о земле и правах.
• Региональными и муниципальными органами контроля – согласование планов проверок, совместные мероприятия в рамках чрезвычайных ситуаций (паводки, пожары).
• Министерством сельского хозяйства РФ – координация политики в сфере сельскохозяйственного землепользования.
• Федеральной службой по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (Роспотребнадзор) – в вопросах безопасного обращения с пестицидами.

Перспективы развития земельного надзора

В ближайшие годы планируется:

• Уточнение сроков рассмотрения актов надзорных мероприятий (сокращение до 20 дней).
• Внедрение автоматизированных систем мониторинга (геоинформационные сервисы, спутниковый контроль).
• Расширение перечня обязательных требований, включая новые экологические стандарты.
• Увеличение количества предписаний, направленных на активизацию неиспользуемых земельных участков.

Полномочия Россельхознадзора в области земельного надзора охватывают широкий спектр действий – от плановых проверок и выдачи разъяснений до привлечения к административной ответственности. Эффективность работы ведомства определяется как качеством взаимодействия с другими контрольными органами, так и своевременным реагированием на выявленные нарушения. Дальнейшее развитие цифровых технологий и уточнение нормативных сроков позволит повысить прозрачность и эффективность государственного земельного надзора, способствуя рациональному использованию земель сельскохозяйственного назначения в России.

Дата актуализации: 14:16:15