Дата актуализации:

Конституционно-правовая основа

105 Конституции Российской Федерации закрепляет, что Правительство РФ на основании и во исполнение Конституции РФ и федеральных законов принимает постановления и распоряжения по регулированию земельных отношений.
Аналогично, статья 12 Конституции РФ разграничивает полномочия: органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти, но обеспечивают самостоятельное решение вопросов местного значения, включая владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью на землю.

Система управления земельными ресурсами в РФ

Управление земельными ресурсами в Российской Федерации строится на принципе совместного ведения Федерации и субъектов и включает:

• федеральные органы исполнительной власти;
• органы исполнительной власти субъектов РФ;
• органы местного самоуправления;
• специализированные федеральные службы и агентства.

Основные федеральные органы управления

Правительство Российской Федерации

Правительство РФ:

1. утверждает государственную политику в сфере использования и охраны земель;
2. издаёт постановления и распоряжения, обязательные на всей территории РФ;
3. координирует деятельность федеральных министерств и ведомств.

Министерство экономического развития РФ (Минэкономразвития)

В рамках земельных отношений Минэкономразвития:

• разрабатывает нормативные правовые акты;
• утверждает методики оценки земель;
• осуществляет функции по управлению федеральным имуществом, включая земельные участки.

Федеральная служба по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор)

Росприроднадзор:

• осуществляет государственный контроль (надзор) за использованием и охраной земель;
• проводит проверки соблюдения земельного законодательства.

Федеральная служба земельного кадастра России (Росземкадастр)

Согласно Положению о Росземкадастре, служба:

• ведёт государственный земельный кадастр;
• осуществляет кадастровый учёт земельных участков;
• предоставляет сведения из кадастра гражданам и юридическим лицам;
• обеспечивает геодезическое и картографическое сопровождение земельных отношений.

Федеральное агентство по управлению государственным имуществом (Росимущество)

Росимущество:

• осуществляет полномочия собственника федерального имущества;
• организует приватизацию, аренду и продажу земельных участков, находящихся в федеральной собственности;
• обеспечивает поступления в бюджетную систему РФ от управления федеральными землями.

Функции государственного управления земельными ресурсами

Согласно Земельному кодексу РФ (ст. 9) и иным нормативным актам, к функциям федеральных органов власти относятся:

1. Формирование и реализация государственной политики в области использования и охраны земель.
2. Установление правил предоставления земельных участков, изъятия, перераспределения и оформления прав.
3. Управление и распоряжение земельными участками, находящимися в федеральной собственности.
4. Проведение землеустройства и создание землеустроительной документации.
5. Государственный контроль и надзор за соблюдением земельного законодательства.
6. Участие в международном сотрудничестве по вопросам использования земель.
7. Финансовое обеспечение мероприятий по охране земель и повышению их плодородия.

Региональный уровень: совместное ведение

На региональном уровне общее управление земельными ресурсами осуществляют исполнительные органы государственной власти субъектов РФ (правительства республик, администрации областей, краёв и т.д.). Однако:

• их компетенция определяется как федеральным законодательством, так и законодательством субъектов;
• федеральные органы могут передавать часть полномочий регионам на основании соглашений.

Перспективы совершенствования системы управления

Современные тренды:

• цифровизация (переход на электронный кадастр и ЕГРН);
• сокращение административных барьеров при оформлении прав на землю;
• усиление экологического контроля и мониторинга состояния земель;
• развитие института частно-государственного партнёрства в сфере землеустройства.

Краткий итог

Федеральные органы власти обладают комплексом полномочий, охватывающих:

1. нормативное регулирование;
2. собственнические функции по отношению к федеральным землям;
3. кадастровый и контрольный надзор;
4. координацию действий субъектов и муниципалитетов.

Эффективное осуществление этих полномочий обеспечивает устойчивое развитие земельных отношений и защиту интересов государства, общества и каждого гражданина.