Дата актуализации: 19 апреля 2026 г.

Содержание

1. Действия (активные способы)
2. Бездействие (пассивные способы)
3. Смешанные (комплексные) способы
4. Практические рекомендации

Земельное правонарушение может быть совершено либо активными действиями, либо пассивным бездействием, либо их комбинацией. Это имеет значение:

• для правильной квалификации (КоАП РФ или УК РФ);
• для выбора меры ответственности (административная, уголовная, дисциплинарная, гражданско-правовая);
• для расчёта размера вреда и определения способов его возмещения.

Земельный кодекс РФ (ст. 74) и КоАП РФ (гл. 7) прямо не раскрывают термин «способ», но суды и правоприменители пользуются им при описании объективной стороны правонарушения.

Активные способы (действия)

Нарушение правил обращения с химическими веществами

• Примеры: незаконное хранение, транспортировка, применение ядохимикатов, нефтепродуктов, минеральных удобрений, стимуляторов роста.
• Нормы: ст. 254 УК РФ; ч. 1 ст. 8.2, ч. 2 ст. 8.2 КоАП РФ.
• Риски: отравление почв, уничтожение плодородного слоя.

Самовольное изменение целевого назначения земель

• Примеры: строительство жилого дома на земле сельхозназначения, размещение свалки в лесопарковой зоне, организация карьера на землях водного фонда.
• Нормы: ст. 7.3 КоАП РФ (по категориям земель); проект ст; 254.¹ УК РФ (в перспективе).
• Риски: нарушение правового режима, причинение значительного ущерба.

Уничтожение или повреждение межевых знаков

• Примеры: снятие, перемещение, порча межевых, геодезических или кадастровых знаков.
• Норма: ч. 1 ст. 7.2 КоАП РФ.
• Риски: затруднение идентификации границ, земельные споры.

Несанкционированное владение, пользование, распоряжение землёй

• Примеры: самозахват земельного участка без правоустанавливающих документов; строительство без разрешительной документации.
• Нормы: ст. 7.1, 7.3 КоАП РФ; ст. 159, 163, 330 УК РФ (мошенничество, самоуправство).

Радиоактивное, биологическое или химическое загрязнение

• Примеры: захоронение радиоактивных отходов без лицензии; сброс биологически опасных веществ.
• Нормы: ст. 247 УК РФ (радиоактивные вещества), ст. 254 УК РФ (химические вещества).

Пассивные способы (бездействие)

Невыполнение обязанности по сохранению межевых знаков

• Суть: собственник или землепользователь не принимает меры по охране знаков (ст. 42 ЗК РФ).
• Ответственность: ч. 1 ст. 7.2 КоАП РФ.

Уклонение от восстановления нарушенных земель

• Суть: после окончания добычи, строительства, иных работ землепользователь не проводит рекультивацию.
• Нормы: ст. 8.8, 8.11 КоАП РФ; возможна инициация уголовного дела по ст. 254 УК РФ при тяжких последствиях.

Непредставление или несвоевременное представление сведений в Росреестр

• Суть: несдача кадастровых планов, неподача уведомлений об изменении категории.
• Нормы: ст. 19.7 КоАП РФ (непредставление сведений).

Смешанные (комплексные) способы

В ряде случаев активные действия дополняются бездействием, образуя единый «комплексный» способ.

Пример 1: «Построй-и-забудь»

1. Действие: самовольное строительство жилого дома на земле сельхозназначения.
2. Бездействие: не принятие мер по переводу земель в категорию «земли населённых пунктов» и не оформление прав.

Пример 2: «Разлив-и-умалчивание»

1. Действие: разлив нефтепродуктов при транспортировке.
2. Бездействие: несообщение об аварии и непроведение мероприятий по ликвидации.

Практические рекомендации

Для землепользователей

• Всегда проверяйте разрешённое использование по кадастровому паспорту и выписке ЕГРН.
• Храните межевые знаки в исправном состоянии; при их повреждении немедленно уведомляйте кадастрового инженера.
• При работе с химикатами ведите журнал учёта и хранения — это облегчит доказывание отсутствия вины при проверке.

Для юристов и кадастровых инженеров

• В акте проверки фиксируйте обе формы способа: активные действия (фото/видео) и бездействие (экспертные заключения).
• Указывайте в протоколе период бездействия (даты начала и окончания нарушения).

Для контролирующих органов

• Используйте комплексную квалификацию по КоАП + УК РФ при тяжких последствиях.
• Не забывайте о субсидиарной ответственности юридических лиц по ст. 2.1 КоАП РФ.

© 2026. Статья подготовлена на основе анализа действующего законодательства РФ и судебной практики. При цитировании активная ссылка обязательна.