Межведомственные комиссии — ключевой механизм оперативного взаимодействия федеральных и региональных органов власти в сфере национальной безопасности. Их создание регламентируется на уровне президентских указов, законов и специальных положений как в Российской Федерации, так и в Республике Казахстан. Ниже — исчерпывающий обзор того, по какому признаку формируются такие комиссии, какие задачи они решают и кто принимает окончательные решения об их структуре.
Конституционно-правовая основа
В России действует Указ Президента РФ от № 590 (в ред. ), который прямо указывает:
«Межведомственные комиссии Совета Безопасности могут создаваться по функциональному или региональному признаку, на постоянной или временной основе».
Аналогичный подход закреплён в Распоряжении Президента Республики Казахстан от 19 ноября 2013 года № 248:
- комиссии формируются «по основным направлениям деятельности Совета Безопасности»;
- вопрос об их создании, задачах и личном составе решает Председатель Совета безопасности (в Казахстане — Президент) по представлению Секретаря Совета безопасности.
Функциональный признак
При функциональном подходе комиссия создаётся под решение задач определённого профиля независимо от территориального расположения объектов. Примеры:
- Экологическая безопасность. Положение о межведомственной комиссии Совета Безопасности РФ по экологической безопасности (утв. Указом Президента РФ от № 590).
- Экономическая и социальная безопасность. Комиссии оценивают внутренние и внешние угрозы жизненно важным экономическим интересам страны.
- Информационная безопасность. Временные рабочие группы при СБ РФ по противодействию киберугрозам.
Региональный признак
При региональном признаке комиссия охватывает определённую территорию и координирует усилия местных и федеральных ведомств. Примеры:
- Межведомственная комиссия по обеспечению безопасности в Крымском федеральном округе (создана в 2014 г.).
- Комиссия по чрезвычайным ситуациям в Северо-Кавказском регионе.
- В Казахстане — комиссии по безопасности в Западно-Казахстанской области (учитывая трансграничные риски).
Постоянные и временные комиссии
| Тип комиссии | Характеристика | Пример |
|---|---|---|
| Постоянные | Долгосрочные, штатные структуры с утверждённым положением и регламентом | Комиссия по экологической безопасности (РФ) |
| Временные | Создаются на срок решения конкретной кризисной задачи | «Антитеррористическая комиссия СБ РФ» для подготовки к ЧМ-2018 |
Процедура создания: кто и как принимает решение
Россия:
- Инициатива исходит от Секретаря Совета безопасности РФ.
- Проект распоряжения согласовывается с Администрацией Президента и заинтересованными федеральными органами.
- Окончательное решение принимает Президент РФ — Председатель Совета Безопасности.
Казахстан:
- Аналогичная процедура: предложение Секретаря Совета безопасности РК → решение Президента РК.
- Создаются межведомственные комиссии, Экспертный совет, инспекционные и рабочие группы.
Практические кейсы
Кейс 1: Пандемия COVID-19
В 2020 г. СБ РФ сформировал временную межведомственную комиссию по санитарно-эпидемиологической безопасности, объединившую Минздрав, Роспотребнадзор, МВД и ФСБ. Комиссия действовала по функциональному признаку.
Кейс 2: Паводок в Казахстане (2024)
Президент РК подписал распоряжение о создании временной региональной комиссии по чрезвычайной ситуации в Костанайской области. Работа велась именно по региональному признаку.
Итак, межведомственные комиссии Совета безопасности Российской Федерации и Республики Казахстан создаются:
- по функциональному признаку, для решения отраслевых задач (экология, экономика, кибербезопасность);
- по региональному признаку — для координации усилий на конкретной территории;
- на постоянной или временной основе — в зависимости от характера и длительности угрозы.
Окончательное слово всегда остаётся за главой государства, действующим в качестве Председателя Совета безопасности.